歐盟發布國防白皮書及再武裝計畫/2030戰備就緒，強化歐洲戰備自主能力
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發佈於 2025年3月21日
圖、歐盟發布國防白皮書及再武裝計畫/2030戰備就緒，強化歐洲戰備自主能力
歐盟執委會近日推出「歐洲國防白皮書-2030戰備就緒」(White Paper for European Defence – Readiness 2030)及「歐洲再武裝計畫/2030戰備就緒」(ReArm Europe Plan/Readiness 2030)雙重戰略文件，標誌著歐盟在安全與國防政策上的重大轉變。這些倡議旨在提升軍事整備能力、填補關鍵能力缺口，並建立更強大的歐洲國防工業基礎。歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)明確表示：「和平紅利時代早已結束，我們過去倚賴的安全架構不再理所當然。歐洲必須挺身而出，我們必須投資於國防，強化我們的能力，並採取主動積極的安全方針。」
歐盟國防白皮書勾勒出提升歐洲戰略自主權與整備能力的關鍵行動。白皮書提出改善軍事機動性、物資儲備和邊境安全的解決方案，特別關注歐盟東部邊界。文件還強調需要與烏克蘭國防部門深化整合，彰顯歐洲對長期安全支援的承諾。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯(Kaja Kallas)強調集體軍事防禦的重要性：「我們在國防上的投資，反映我們對國防的重視程度。過去幾十年來，我們對國防的重視度不夠。我們必須投入更多，同時，團結合作所創造的價值是無價的。」
歐洲再武裝計畫/2030戰備就緒計畫提供了實施白皮書策略的財政工具。該計畫使成員國能夠獲取超過8,000億歐元的國防投資，其中包含「歐洲安全行動」(SAFE)等機制，將籌集1,500億歐元用於聯合軍事採購。這些資金將流向歐洲製造的國防軍事設備，支持創新並確保各國軍隊之間的互通性。馮德萊恩強調這一優先事項：「我們必須購買更多歐洲產品，因為這意味著加強歐洲國防技術和工業基礎，刺激創新並建立歐盟範圍內的國防軍事設備市場。」
作為財政策略的一部分，歐盟執委會鼓勵成員國啟動穩定與成長公約的國家豁免條款，允許在財政規則內暫時增加國防支出。此外，歐洲投資銀行將在調動私人資本支持國防項目方面發揮關鍵作用。歐盟每年增加國內生產總值1.5%的國防預算，四年內可創造近6,500億歐元的財政空間，這將有效推動歐洲國防軍事能力的大幅提升。
歐盟國防與太空專員Andrius Kubilius強調這些措施的戰略重要性：「這個國防方案，包括歐洲國防白皮書和歐洲再武裝計劃/2030年準備就緒，標誌著我們聯盟的關鍵時刻。歐洲不能再在自身安全問題上袖手旁觀，我們必須掌握自己的國防，加強對集體安全的承諾，堅決抵制那些試圖挑戰我們主權的勢力。」
歐洲國防白皮書提出了七項關鍵行動，包括填補能力缺口、支持歐洲國防工業、支援烏克蘭、深化歐盟國防市場整合、加速國防轉型創新、增強歐洲針對最壞情況的準備，以及加強與全球理念相近國家的夥伴關係。特別是在能力缺口方面，白皮書著重強調由成員國確定的關鍵能力，包括防空系統、無人機技術和網路安全等亟需發展的領域。
SAFE計劃將從資本市場籌集高達1,500億歐元，以低競爭性價格和吸引性結構的長期貸款形式提供給有意願的成員國。這些貸款將由歐盟預算空間作為後盾，使成員國能立即大規模擴大其國防投資，專注於從歐洲國防工業進行共同採購優先能力。這不僅將確保互通性、可預測性，還能降低成本，建構強大的歐洲國防工業基礎。
SAFE計劃的一個顯著特點是其包容性，烏克蘭和歐洲自由貿易聯盟/歐洲經濟區國家將能夠加入共同採購，並有可能從這些國家的工業購買裝備。此外，正在加入歐盟的國家、候選國、潛在候選國和與歐盟簽署安全與防禦夥伴關係的國家也可以加入共同採購並貢獻需求整合，進一步擴大歐洲防禦合作的範圍。
值得注意的是，此項國防計劃不僅關注軍事能力，還強調在人工智慧和量子技術等顛覆性創新領域加速國防轉型。這些技術將為歐洲提供重要的戰略優勢，確保歐洲在未來衝突中保持技術領先地位。同時，白皮書還特別強調加強軍事機動性、物資儲備和外部邊境安全，尤其是與俄羅斯和白俄羅斯的陸地邊界。
歐洲國防計劃的財政影響將遠大過於國防軍事領域。透過建立國防軍事生產線，這些投資預計將在歐洲創造優質就業機會，促進區域發展，並增強總體經濟競爭力。歐盟執委會強調，僅增加支出是不夠的，成員國需要更明智地花錢、加強合作並優先考慮歐洲企業，以實現真正的歐洲國防軍事聯盟。
整體而言，歐洲國防白皮書和歐洲再武裝計劃標誌著歐盟國防政策的重大轉變，在面對全球威脅下，希望能夠實現國防自主和軍備就緒能力。這些倡議不僅回應了支持烏克蘭的短期緊迫需求，也是為了解決歐洲安全與國防能力的長期戰略投資，目的是為了在日益複雜的國際環境中確保安全和捍衛主權不受鄰近極權國家侵略。(1698字；圖1)
參考資料：
Commission unveils the White Paper for European Defence and the ReArm Europe Plan/Readiness 2030. European Commission. 2025/03/19.
European Commission unveils White Paper and ReArm Europe Plan to strengthen defence capabilities. Defence In0dustry Europe. 2025/03/19.
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