歐盟啟動AI大陸行動計畫：打造全球AI創新領導地位的五大戰略支柱
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發佈於 2025年4月10日
圖、歐盟啟動AI大陸行動計畫：打造全球AI創新領導地位的五大戰略支柱
2025年4月9 日，歐洲聯盟正式啟動「人工智慧大陸行動計畫」(AI Continent Action Plan)，該計畫致力於將歐洲的傳統產業與人才優勢轉化為人工智慧創新的核心動能。計畫涵蓋基礎設施、數據、應用、人才與法規等五大支柱，旨在提升歐盟在全球AI競爭中的地位，對內強化產業實力，對外爭取科技主導權。
此計畫伴隨2024年8月生效的AI法案實施上路，標誌著歐盟不僅尋求AI發展，也致力於建立信任與法規明確性。然而，外界對歐洲監管政策過於嚴苛的質疑未曾間斷，尤其在與美中競爭的背景下，如何在監管與創新之間取得平衡，成為當前政策設計的關鍵考驗。
AI大陸行動計畫的第一支柱是建置歐洲AI基礎設施。13座AI工廠已部署於超級電腦中心地區，專門支援新創企業、產業與研究機構。未來更將興建AI巨型工廠(Gigafactories)，單座設施預計搭載逾10萬顆AI晶片，運算能力將達目前工廠四倍，為歐洲培育自主研發能量奠定基礎。
歐盟將透過InvestAI計畫投資200億歐元，協助建立最多五座AI巨型工廠。同時提出「雲端與AI發展法案」，以吸引私人資本投入雲端與數據中心建設，預計5至7年內使資料處理容量成長三倍，並推動設施綠色永續轉型。
AI創新離不開高品質數據支持。計畫中設置「數據實驗室」，集中彙整、處理大型資料集。同時將於2025年推動「數據聯盟策略」，以建立跨境一體化的歐洲資料市場，使AI解決方案得以跨區擴散與落地應用。
雖然AI潛力無窮，歐盟企業中實際使用AI者僅13.5%。為此，歐盟即將啟動「應用AI策略」，針對醫療、交通、能源及公共服務等關鍵領域推動AI導入，並結合AI工廠與歐洲數位創新中心，促進技術落地與產業轉型。
人才是AI發展的命脈。歐盟將推動國際人才引進，包括設立「AI人才庫」與「AI技能學院」，並透過Marie Skłodowska-Curie行動計畫(MSCA)招募優秀學者。計畫同時強化歐洲境內教育訓練，扶植下一代AI專家並協助產業轉型升級。
為確保AI技術可信與合規，AI法案提供清晰的法律框架。為輔導企業適法，歐盟同步推出「AI法案服務中心」，作為法規諮詢與指引的核心樞紐，協助業者理解風險分類與應對規範。
為確保政策貼近需求，歐盟同步啟動三項公開諮詢，涵蓋「雲端與AI發展法案」、「應用AI策略」及即將上線的「數據聯盟策略」。意見徵集期間至2025年6月，期盼透過產官學對話建構具前瞻性、包容性的政策架構。
儘管行動計畫立意宏大，科技企業對歐盟監管制度的批評未減，特別是在生成式AI與基礎模型的開發領域。美國與歐洲科技公司呼籲放寬限制，以免窒礙創新，並質疑監管標準是否妨礙區域內新創企業生存發展。
英國亦於2025年初發布AI發展藍圖，強調發展與監理並行。歐盟本次行動計畫與英國藍圖在基礎建設與人才培育方面出現高度雷同，顯示全球已進入AI基建與人才資源競爭階段，未來兩者發展將相互牽動。
AI大陸行動計畫的推動代表歐盟正試圖重塑其於全球科技產業的角色定位。透過法規簡化、基礎建設擴展與跨國協作模式，歐洲欲走出過往創新遲緩的陰影，轉而掌握數位經濟主導權。惟政策落實與企業支持間仍有待磨合，能否形成具體產業成果，將是決定歐洲能否晉升AI強權的關鍵。(1214字；圖1)
參考資料：
Commission sets course for Europe's AI leadership with an ambitious AI Continent Action Plan. European Commission. 2025/04/09.
AI Continent Action Plan: the first step towards Europe' s global leadership in AI. Big Data Value Association(BDVA). 2025/04/09.
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