歐盟擬鬆綁碳交易制度ETS：減碳與產業競爭力之間的政策拉鋸加劇
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發佈於 2026年7月13日
圖、歐盟擬鬆綁碳交易制度ETS：減碳與產業競爭力之間的政策拉鋸加劇
歐盟正準備啟動自2005年實施以來最具爭議性的碳交易制度（EU ETS）改革。根據多家歐洲媒體與路透社揭露，歐盟執委會預計於7月17日提出新版ETS改革方案，內容包括延長工業部門減碳時程、增加免費碳排放配額，以及調整年度減碳係數等措施。此舉反映歐洲在維持氣候目標與強化產業競爭力之間，正面臨愈來愈大的政策平衡壓力。
現行ETS是歐盟實現淨零轉型的核心政策工具，涵蓋發電、鋼鐵、水泥、化工、航空及航運等高排放產業。企業必須購買排放許可權才能排放二氧化碳，藉由碳成本機制促使產業投資低碳技術。然而，近年歐洲製造業持續面臨高能源價格、地緣政治衝擊與全球競爭壓力，部分會員國與產業團體認為現行制度已對企業投資與生產造成負擔。
根據報導，歐盟執委會擬將原本預計於2039年前後逐步趨近零排放的機制延長至2040年代，使企業擁有更長時間進行技術升級與設備汰換。同時，未來可能增加免費配額發放規模，並允許企業在承諾投資減碳計畫的前提下獲得更多排放額度，以降低短期轉型成本。
另一項受到關注的調整，則是可能延長碳邊境調整機制（CBAM）相關產業的免費配額政策。依照原規劃，鋼鐵、水泥、鋁業等產業的免費排放權將於2034年全面取消，並由CBAM取代保護功能。但歐盟執委會正評估讓部分產業持續保有免費配額，以降低國際競爭衝擊。據估計，新方案可能額外釋出約60億歐元規模的免費排放權。
歐洲三大工業組織，包括義大利工業總會（Confindustria）、法國企業運動聯盟（Medef）及德國工業聯盟（BDI），日前更聯名致函歐盟執委會主席馮德萊恩，要求全面檢討ETS機制。他們認為減碳政策必須兼顧產業競爭力、技術成熟度、基礎建設條件及國際競爭現實，否則恐加速產業外移與投資流失。
工業界援引米蘭比可卡大學（University of Milan-Bicocca）研究指出，2013年至2024年間，ETS涵蓋製造工廠數量減少約14.6%，部分減排成果可能來自產能關閉而非技術升級。因此企業團體主張改革市場穩定儲備機制（MSR）、保留免費配額並導入更多國際碳權工具，以降低碳價格波動帶來的經營風險。
不過，改革方向也遭到部分國家與環保團體強烈反對。瑞典、芬蘭、西班牙、荷蘭及葡萄牙等國認為，ETS是歐盟最有效的減碳工具，若削弱碳價訊號，將動搖企業對綠色投資的信心。瑞典政府甚至公開表態，將反對任何弱化ETS效力的改革方案，主張維持市場可預測性與長期投資穩定性。
支持維持甚至強化ETS的聲音指出，歐盟碳市場自2005年成立以來已累積超過2,600億歐元收入，僅2025年即創造約430億歐元收益。這些資金可投入再生能源、電氣化、碳捕捉與工業升級等領域。若過度擴大免費配額，將削弱企業減碳誘因，也可能延緩歐洲產業結構轉型。
民意調查結果亦呈現不同觀點。YouGov於法國、德國、義大利、西班牙、波蘭及荷蘭進行的調查發現，72%受訪者支持高排放企業承擔更多減碳成本，59%支持重工業支付完整碳排放費用。多數民眾認為若企業獲得免費排放配額，應附帶減碳投資與勞工轉型承諾，而非無條件延長補貼。
此次ETS改革反映歐洲正重新思考氣候政策與產業政策的關係。在美國《降低通膨法案》（IRA）、中國綠色製造補貼與全球供應鏈重組背景下，歐盟不再僅追求減碳速度，也更加重視工業基礎與戰略競爭力。未來數月，歐洲議會、會員國政府與產業界之間的協商結果，將成為全球碳定價政策與綠色產業發展的重要觀察指標。(1303字；圖1)
參考資料：
EU plans slower CO2 cuts, more free permits for industry in carbon market overhaul. Reuters, 2026/7/8
Confindustria, Medef and BDI write to von der Leyen: “A thorough review of the ETS is needed”. EU News, 2026/7/9
EU Weighs Slower Emissions Cuts And More Free Permits As It Reworks Carbon Market Rules. Carbon Herald, 2026/7/9
Don’t gut flagship green rules, Sweden tells EU. POLITICO Europe, 2026/7/9
Europe needs a stronger carbon price, not a weaker one. Euractiv, 2026/7/8
EU citizens challenge calls to weaken the EU ETS. Beyond Fossil Fuels, 2026/7/1
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