資料來源：中華民國經濟部貿易局
發佈日期：2006/07/26
WTO杜哈談判暫停後最受關切的發展情勢，厥屬雙邊(區域)貿易協定是否取代多邊貿易規範的問題。許多WTO會員可能因為多邊貿易自由化之進展受阻而轉尋雙邊(區域)自由化策略，故近日國內外再次興起多邊策略與雙邊(區域)策略孰輕孰重之熱絡討論。研析此問題，應可就國際與國內發展現況進行觀察。
WTO多邊貿易體系與雙邊(區域)貿易協定之關聯性，始自GATT協定1947年生效當時，按該協定第二十四條明訂關稅同盟與自由貿易協定相關規範。1990年代為全球推動雙邊(區域)貿易協定之熱潮，依據WTO秘書處之統計，WTO所有會員除蒙古外，均已簽署至少一個雙邊(區域)貿易協定。然而會員間簽署之雙邊(區域)貿易協定，是否符合透明化、進一步自由化及未歧視非簽署會員等規範，半世紀以來在WTO場域一直爭議不休，從而產生目前雙邊(區域)貿易協定與多邊貿易體系間之歧異現象，會員間認為相關規範應進一步澄清與改善，此即為杜哈回合有關區域貿易協定之談判目標。
洽簽雙邊(區域)貿易協定自有其經濟、政治與安全等效益，例如可藉以強化市場進入、促進經濟整合與推動國際結盟等優勢。惟多年來國際經驗顯示，雙邊(區域)貿易協定之談判與執行造成許多國家難以承受之行政負擔，甚至連若干已開發國家亦感吃力，且因此推遲多邊貿易自由化之談判步調。此外，雙邊(區域)貿易協定可能影響諸多現存優惠性貿易協定之功能，所產生之繁瑣原產地規則，更造成國際貿易之額外成本與複雜性。更有甚者，雙邊(區域)貿易協定往往摒棄WTO最惠國待遇之重要原則，其造成之貿易與投資轉向效應勢必威脅全球貿易之平衡發展。
對我國而言，兩岸因素厥為重要考量，以貨品貿易而言，全球貿易亦將因雙邊(區域)貿易協定稅率與最惠國待遇稅率的差距，產生貿易移轉效果，此對於因政治等因素不易與其他國家洽簽優惠貿易協定的我國而言，自屬不利的發展態勢。惟我國對外貿易占全球貿易總值2，多邊貿易自由化如獲得實現，自應屬絕對有利之發展方向，例如倘透過WTO多邊回合談判大幅削減會員的進口關稅，即能縮小雙邊(區域)貿易協定稅率與最惠國待遇稅率的差距，使我國出口產品能在較公平基礎上與其他國家會員產品進行競爭。
多邊貿易規範功能之強化，亦可減緩會員間尋求雙邊方式(例如FTA)處理貿易問題之意念，此對面臨兩岸政治壓力之我國亦具有極為正面之效益。此外，畢竟FTA係WTO Plus，亦即簽署國間之相互承諾事項，勢必超出WTO規範下之義務，從而當我國與特定貿易夥伴展開FTA協商時，因屬雙邊談判性質，對方要求納入其最具貿易利益之事項，誠屬正常且可預見之發展，則對方之要求是否為我方所能承受，宜在推動此一構想前進行完整與審慎之評估。
鑒於台灣國家競爭力之提升，繫乎於持續之國際化，積極推動多邊貿易自由化策略，實可表徵我未來經貿決策應有之方向。此外，雙邊(區域)協定之潛在效益當然不容忽視，特別為推動雙邊(區域)策略係基於具體之經濟、政治或安全考量如獲得認可，當有助於我國在多邊貿易體系扮演更為穩固與重要之角色，雙邊(區域)策略可謂推動多邊策略之重要輔助工具。因此，我國拓展對外經貿關係，仍宜秉持「多邊為主，雙邊(區域)為輔」的基本策略。
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