歐盟推出「歐洲再武裝計畫」，8,000億歐元國防自主計畫應對地緣風險
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發佈於 2025年3月14日
圖、歐盟推出「歐洲再武裝計畫」，8,000億歐元國防自主計畫應對地緣風險
歐盟執委會主席馮德萊恩(von der Leyen)於3月4日提出一項重大防務投資計畫，旨在大幅提升歐洲的國防能力，並減少對美國軍事設備的依賴。這項名為「歐洲再武裝計畫」(ReArm Europe Plan)的提案，預計將動員高達8,000億歐元（約8,740億美元）資金，用於強化歐盟成員國的國防體系。此舉背景是華盛頓暫停對烏克蘭的軍事援助，以及美國川普政府警告歐洲必須為自身和烏克蘭的安全承擔更多責任。
馮德萊恩在對歐盟議員的講話中明確表示，這項1,500億歐元（1,630億美元）的新貸款計畫將限制成員國只能從歐洲軍工生產商購買設備，以扶持歐洲本土國防工業。她強調：「這些貸款應資助來自歐洲生產商的採購，以幫助促進我們自己的國防工業發展。」目前，歐洲北約成員國約三分之二的軍備訂單來自美國公司，此提案意在改變這一局面。
這項雄心勃勃的計畫包含五大關鍵措施。首先是啟動「穩定與成長公約」的國家豁免條款，允許成員國增加國防支出而不觸發過度赤字程序。根據馮德萊恩的說法，若成員國平均將國防支出提高1.5%的GDP，四年內可創造近6,500億歐元的財政空間。這一措施將使各國政府財政赤字上升至GDP的4.5%，前提是額外支出全部用於國防。
第二項措施是提供1,500億歐元的貸款方案，讓成員國投資於關鍵防務能力。這些資金將專注於歐洲國防能力領域，如防空和導彈防禦系統、火炮系統、導彈和彈藥、無人機和反無人機系統等。歐盟官員表示，這些貸款將由歐盟預算作為擔保，並將通過歐盟條約第122條建立，該條款允許在特殊情況下無需歐洲議會批准即可提供財政援助。
馮德萊恩強調，聯合採購不僅能降低成本、減少體系分散性，還能提高互操作性並加強歐洲國防工業基礎。這對烏克蘭的支持也將帶來直接益處，因為成員國可以利用這些設備大幅增強對烏克蘭的援助。這一策略反映了歐盟面對地緣政治緊張局勢時，希望實現更大國防戰略自主權的決心。
該計畫的第三項措施是利用歐盟預算的力量，馮德萊恩宣布將為成員國提供更多可能性和激勵措施，使其能夠決定是否利用凝聚政策計畫增加國防支出。最後兩項行動領域則旨在透過加速儲蓄和投資聯盟以及透過歐洲投資銀行調動私人資本，以擴大該行對國防項目的融資。
法國已表示希望執委會為貸款計畫投入更多資金，並堅持這些資金只能在歐洲境內使用。而西班牙等五個使用歐元單一貨幣且債務程度超過100%的國家則更傾向於獲得無償撥款而非貸款。這反映了成員國間對該計畫的不同需求和期望，可能將影響最終執行方案的形式。
值得注意的是，歐盟成員國的國防支出存在顯著差異。波蘭去年在國防上花費了其GDP的4.12%，而西班牙僅為1.12%。北約盟國（包括歐盟23個成員國）目前正在就提高國防支出目標進行談判，打算將現有的GDP 2%水準上調。這一決定預計將在6月底於海牙舉行的峰會上宣布。
歐盟領導人也將在布魯塞爾舉行特別峰會，討論這一國防計畫。烏克蘭總統澤倫斯基預計將出席會議。不過，匈牙利總理歐爾班(Orbán Viktor)和斯洛伐克總理菲喬(Robert Fico)已經威脅要否決任何增加對烏克蘭軍事援助的呼籲，這可能凸顯成員國在烏克蘭問題上的分歧。
然而，歐盟官員對該計畫能夠迅速推出表示信心，主要是因為最具爭議的兩項措施：在資本市場借款和允許成員國偏離歐盟財政規則為國防開支提供資金；以及只需要成員國的合格多數票即可獲得通過，這將使任何一個國家都無法使用否決權。官員強調：「整個方案非常廣泛，每個成員國都能夠找到至少對他們有利的一些工具。」
馮德萊恩在總結時強調：「歐洲已準備好承擔其責任。重整歐洲計畫可為安全且有彈性的歐洲調度近8,000億歐元。」她表示歐盟將繼續與北約夥伴密切合作，並認為「這是歐洲的時刻，我們已準備好加強行動。」
面對全球地緣政治局勢的快速變化和美國戰略重心的轉移，歐盟的這項大規模國防投資計畫代表著歐洲戰略思維的重大轉變。從長遠來看，這不僅關乎提升歐洲的防禦能力，還涉及歐洲軍工技術創新、產業發展以及在國際事務中的話語權。歐盟是否能夠成功實施這一雄心勃勃的計畫，將成為測試其團結性和執行力的重要指標。(1578字；圖1)
參考資料：
Von der Leyen pitches '€800bn' defence package ahead of EU leaders' summit. EuroNews. 2025/03/04.
EU chief says member countries must use a new defense loan to buy European, not American. AP News. 2025/03/11.
Press statement by President von der Leyen on the defence package. European Commission. 2025/03/04.
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