中國補貼體系重塑全球產業競爭規則，OECD示警自由市場面臨新挑戰
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發佈於 2026年6月11日
圖、中國補貼體系重塑全球產業競爭規則，OECD示警自由市場面臨新挑戰
新冠疫情、地緣政治衝突與供應鏈中斷事件接連發生，使各國重新檢視關鍵產業自主能力。根據經濟合作暨發展組織（OECD）最新發布的《MAGIC工業補貼資料庫》報告顯示，2024年全球15個重要產業獲得的政府補貼總額已達1,080億美元，占企業營收比重約1.3%，創下金融海嘯以來最高水準。隨著各國加速推動半導體、關鍵礦產與綠能產業布局，產業補貼已從短期經濟刺激工具，逐漸演變為國家競爭力與供應鏈安全的重要戰略手段。
然而，在這場全球補貼競賽中，中國展現出遠超其他經濟體的投入規模。OECD統計指出，2005年至2024年間，中國企業獲得的政府支持平均為OECD國家企業的3至8倍，約占企業營收2.5%，而日本、南韓等國企業僅約0.3%。更值得關注的是，補貼因素解釋了中國企業近六成的全球市占率成長，顯示國家資本在推動產業擴張與市場滲透方面扮演關鍵角色，也引發各界對全球市場競爭公平性的討論。
在半導體領域，中國政府持續透過補助、稅收優惠與低利融資擴大產業投資。OECD指出，中國半導體企業獲得的補貼規模最高接近營收的10%，遠高於全球產業平均約2%的水準。中國政府近年透過「大基金三期」等國家級投資平台，投入約475億美元支持先進邏輯與記憶體製造能力建設，使中國積體電路出口於2026年前四個月年增83.7%，達1,035億美元，顯示其半導體自主化戰略正持續加速推進。
記憶體產業更成為中國追趕國際領導廠商的重要戰場。長江存儲（YMTC）與長鑫存儲（CXMT）等企業近年快速擴張產能與技術能力，並積極規劃資本市場募資，以支撐後續投資需求。即便面臨美國出口管制與先進設備限制，中國仍持續推動EUV微影技術研發與新型晶片架構創新，試圖降低對海外技術供應鏈的依賴，進一步提升半導體產業自主能力與競爭優勢。
除半導體外，太陽能產業更是中國補貼政策影響全球市場的代表案例。資料顯示，中國太陽能製造商平均獲得相當於營收3.2%的政府支持，並掌握超過80%的全球光伏供應鏈。大量補貼推動企業持續擴產，使中國太陽能年產能已達約1,200GW，幾乎是全球實際安裝需求的兩倍。供給遠超需求的結果，使太陽能模組價格在過去15年間下跌約九成，大幅降低全球再生能源導入成本，同時也對其他國家業者形成巨大競爭壓力。
OECD也指出，補貼雖能提升企業市占率，卻未必帶來相對應的生產力與獲利能力提升。中國太陽能產業即因長期產能過剩而出現價格戰與獲利惡化問題，不少企業面臨財務壓力與整併潮。為緩解市場失衡，中國政府已開始逐步調整相關政策，包括取消光伏產品出口退稅及下調儲能產品退稅率，反映政府亦意識到過度補貼可能產生的副作用。
面對中國產業競爭力快速提升，美國與歐盟近年則透過關稅與產業補助政策加以回應。美國已對中國太陽能電池、電動車、電池及金屬產品祭出高額關稅，歐盟亦針對中國電動車實施最高35.3%的反補貼稅率。這些措施反映西方國家正逐漸從過去強調自由市場競爭的模式，轉向更積極的產業政策與戰略投資思維。
從全球產業發展趨勢來看，補貼政策已成為各國爭奪技術主導權與供應鏈控制權的重要工具。中國以長期國家資本投入建立產業優勢，美歐則透過關稅與激勵措施進行反制，全球經濟也因而逐步進入以產業政策主導競爭的新階段。未來如何在維護公平競爭、促進創新與確保供應鏈韌性之間取得平衡，將成為各國政府與企業共同面對的重要課題。(1298字；圖1)
參考資料：
China’s Subsidy Machine Is Reshaping Global Capitalism. Oil Price. Com, 2026/6/8
Industrial subsidies reach highest levels since the global financial crisis, says OECD. OECD, 2026/6/1
Chinese firms’ market share gains driven by subsidies, says OECD. Financial Times, 2026/6/1
Chinese firms got 3–8x more government support than Indian peers: OECD. PSU Watch, 2026/6/8
China defends subsidies after OECD report alleging unfair edge. Canaian Affairs, 2026/6/4
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