地緣政治促使歐盟修訂預算，將資金導向國防科技與工業基礎
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發佈於 2025年4月24日
圖、地緣政治促使歐盟修訂預算，將資金導向國防科技與工業基礎
隨著地緣政治局勢日益緊張，歐盟執委會於近日正式提出一系列針對既有預算計畫的修訂方案，核心目標是強化歐洲國防技術與工業基礎(EDTIB)的投資效率與彈性。這項提案不僅意在加速「2030戰備計畫」，更啟動了被稱為「歐洲再武裝」(ReArm Europe)的重整計畫，預示歐洲已正式進入軍事資源重分配的轉折點。
歐盟的戰略轉向也反映在多項資金工具的整合使用上。從「歐洲防衛基金」(EDF)到「彈藥生產支援法案」(ASAP)，再到「歐洲地區發展基金」(ERDF)與「數位歐洲計畫」(DEP)，這些原先多數針對民生或基礎建設用途的資金，正被重新定義，轉而支援雙重用途(dual-use)或純軍事目的的研發與產業擴張。
歐盟透過擴大「歐洲戰略科技平台」(STEP)的適用範圍，將其核心支援對象從民生創新拓展至國防產品與技術。透過STEP認證標章的賦予，歐盟將選定的防衛科技專案納入資金優先支持對象，意圖建構可迅速應變的軍事科技供應鏈。
「Horizon Europe」計畫中的「歐洲創新委員會」(EIC)未來將更積極資助涉入國防領域的新創企業，尤其是開發人工智慧與網路安全等具有雙重用途潛力的技術，試圖建立歐洲版本的「國防創業生態系」。
DEP計畫將納入支援「AI巨型工廠」的預算規劃，目標是提升歐盟在人工智慧量產技術方面的戰略自給能力，並應用於監控、預測與決策等軍事用途，強化國防自主性。
本次修訂新增所謂「落地條款」(landing clause)，允許各會員國將原本用於區域發展的資金，自願挪用至EDF與ASAP計畫，為軍事投資開闢新財源，然而此舉也引發部分國家內部對於社福資源被軍工產業「掠奪」的爭議。
「連接歐洲設施」(CEF)也在本次修訂中被重新定位，不僅支援傳統的跨國交通基礎建設，更納入雙重用途的數位設備建設，如雲端儲存、5G通訊與AI模組等，反映軍事與數位轉型的深度融合趨勢。
預計於2025年6月正式公布的「Omnibus國防簡化法案」，將進一步取消現有計畫間的重疊與限制，提升行政效率與跨國合作的靈活性，為歐盟防衛投資鋪平法制基礎。
部分歐洲議會議員與學者表達強烈反對，認為此舉形同將社會資源轉往軍事用途，損及基礎研究與和平建設。特別是針對雙重用途技術的擴大定義，使得學術界擔憂其研究自由與資金競爭力將被侵蝕。來自義大利的歐洲議員Danilo Della Valle批評此提案違背歐盟和平發展的初衷，指出「用軍工擴張交換區域資源，將對最貧困地區造成打擊」，更引用教宗方濟各的和平觀點作為道德反駁依據。
儘管爭議未歇，但整體架構反映出歐盟為了擺脫對外依賴、強化內部安全的長期戰略轉型。以AI、防空、太空通訊與關鍵材料自給為優先領域，歐盟正構築一個具有戰略縱深的軍事科技網絡。(1027字；圖1)
參考資料：
EU budget set for defence-related boost under new regulation. European Commission. 2025/04/22.
EU Commission amends budget to boost defense spending. EUNEWS. 2025/04/22.
EU Commission reallocates cash to defence, again. EURACTIV. 2025/04/22.
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