《GAIN AI》法案：美國AI晶片戰略的「國內優先」新規

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科技產業資訊室(iKnow) - 洪綺臨發佈於 2025年10月15日

圖、《GAIN AI》法案：美國AI晶片戰略的「國內優先」新規

2025年，美國國會在《國防授權法案》（NDAA）中新增的《保障國家人工智慧創新法案》（GAIN AI Act），為AI與高效能運算（HPC）晶片政策的焦點之一。該修正案在參議院通過後，正等待眾議院審議與總統簽署，若正式成法，將大幅改變AI晶片出口規範與產業生態。

GAIN AI法案的宗旨，是要求AI與HPC晶片製造商（如NVIDIA、AMD、Intel）在出口產品前必須「優先滿足美國國內需求」。該法案的創立是源於美國長期對晶片供應不足的憂慮，如AI企業與科研機構常因晶片短缺而延遲專案進度。政策非營利組織「美國負責任創新者協會」（ARI）指出，2024年底NVIDIA的Blackwell系列晶片已預訂至一年後，美國企業甚至得與海外買家競標才能取得貨源。立法者認為，AI與HPC晶片已屬戰略資源，應以國安與創新為優先配置依據。

GAIN AI法案明訂，美國境內的半導體公司必須：

優先完成國內訂單後方能出口；
取得出口許可證才能銷售含「先進積體電路」的產品；
授權國會否決高階晶片出口，尤其是總算力達4,800以上的AI處理器。

這些數值門檻沿用先前AI出口規範，但結構更簡化：從「國家分層管控」改為「效能門檻」模式，使審核重點回歸晶片的技術能力與戰略用途。

法案目前作為2026財政年度NDAA的一部分進入協商階段。文件中規定，申請出口許可的廠商須「證明所有美國訂單已完成」，否則不得出口。國會同時保留否決權，可阻止高階AI晶片（如HGX、H20、B100系列）的外銷。這種雙層審核制度，被視為拜登時期「AI擴散規則」的簡化版與川普政府「美國製造回流」政策的延續。

支持者如ARI主席Brad Carson認為，法案將確保AI研究、國防科技與新創企業不因海外需求而陷入缺料困境，是為「AI版的能源安全政策」。反對者則以NVIDIA為首，指出其營收近半來自美國市場，並稱從未為了外銷而延遲國內交貨。黃仁勳表示，此法解決的是「不存在的問題」，反而可能破壞全球供應鏈與競爭力，使其他國家趁機壯大自家晶片產業。

此外，該法案也可能波及加密貨幣挖礦產業。AI與HPC晶片皆為礦機核心零件，出口審查與關稅上升可能推高設備成本，削弱美國礦業的國際競爭力。若硬體價格因管制導致海外更便宜，則美國的算力佔比（hashrate）將下降，與政府打造「加密首都」的目標背道而馳。

若GAIN AI法案最終通過，將成為美國首部明確以「國內優先」為原則管理AI晶片出口的法律，並可能引發連鎖效應：歐盟、日本、韓國等盟友或將制定類似政策，強化AI與半導體自主權。從戰略層面看，這不僅是貿易法案，更是「AI冷戰時代」下的技術主權宣示。(977字)

參考資料：
The GAIN AI Act, which forces chip manufacturers to prioritize U.S.-based customers, made its way into the Senate’s final National Defense Authorization Act text. Nextgov/FCW，2025/10/10
What is the GAIN AI Act and Why Does Nvidia Oppose it?.AI Magazine，2025/09/09
US Senate advances GAIN Act, prioritizing domestic AI and HPC chip sales. Cointelegraph，2025/10/12
S.2296 - National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2026. Congress.gov，2025/7/15

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