從合作到競逐？歐盟太空法掀起美歐關係新變局
科技產業資訊室 (iKnow) - 黃松勳 發佈於 2025年11月21日
圖、從合作到競逐？歐盟太空法掀起美歐關係新變局
歐盟近期提出的《歐盟太空法（EU Space Act）》草案，在國際太空產業圈掀起巨大波瀾。美國國務院罕見以強烈措辭表態，指控該法案「具歧視性」，恐將造成不必要的市場限制、強加昂貴的環境要求，並衝擊跨大西洋甚至北約(NATO)的合作關係。這份歐盟試圖打造太空監理單一市場、提升自主能力的立法，被美方視為挑戰既有合作架構的信號，使太空法規首次成為地緣政治角力的核心議題之一。
歐盟強調新法旨在保護太空資產安全、增強網路韌性並促進永續發展，特別是在太空碎片管理與環境衝擊評估方面訂定更高門檻。然而，美國認為此舉形同設置「非關稅貿易壁壘」，可能使美國民間太空公司在歐洲市場面臨不公平待遇，甚至妨礙既有的政府間合作行動，包括太空氣象、軌道安全、遙測、通訊及共同防務作業等領域。這場爭端的本質，超越法規範圍，反映出歐盟在自主與合作間尋求平衡的長期矛盾。
依歐盟公布的草案架構，《歐盟太空法》包含三大核心支柱：其一是更嚴謹的太空物件追蹤與碎片減量規範，以確保軌道運作安全；其次為強化太空系統的網路安全與運作韌性，以避免關鍵基礎設施遭受駭客或敵對勢力攻擊；第三則要求商業衛星營運商評估並降低活動對太空環境的衝擊。歐盟認為，建立標準化制度將降低跨國業者面對各國法規差異的行政成本，有助打造一致且具競爭力的內部市場。
美國對草案的主要不滿，集中在兩項規範。首先，新法要求衛星營運商進行更高標準的環境衝擊評估，美方認為此門檻遠高於現行美國監管規定，將推升企業營運成本。其次，草案規定「非歐盟火箭」僅在歐盟內無可替代方案時方可使用，形同限制美國SpaceX等大型低軌通訊星系業者的市場進入，並被美國視為針對其太空企業主導地位所採取的「變相封鎖」。
美國警告，一旦新法擴及歐盟成員國及歐洲太空總署（ESA）等機構的政府性太空活動，可能干擾現行跨國合作機制，包括NATO內部的太空監偵、資料共享與任務規劃。若歐盟成員國必須依新法約束外國合作對象，可能造成軍事衛星使用限制、訊號共享疑慮，以及聯合太空任務協調效率下降，使太空作為NATO新興作戰領域的協作基礎受損。
面對美方批評，歐盟強調立法並非針對外國企業，而是為了避免太空關鍵技術外流、確保自主衛星與通訊系統在危機時能維持運作。歐盟官員指出，美國本身也擁有國際武器貿易條例(ITAR)等嚴格出口限制法規，因此歐盟推動太空治理框架具有合理性。對歐洲而言，俄烏戰爭與歐洲產業高度依賴外部供應鏈的現況，都強化了建立獨立太空能力的必要性。
業界分析指出，全球衛星數量已突破十萬顆規模，而低軌星系高度密集，使碎片風險與碰撞概率急劇上升。歐盟要求更完整的碎片處理方案與環境責任制度，被部分企業視為過度嚴格，但也有專家認為，此舉有助於建立長期永續的營運模型。此外，網路安全要求也是產業必須面對的趨勢，只是歐盟新法可能使企業在不同地區面臨不同安全標準，增加研發與營運負擔。
美歐圍繞太空法規的爭端，表面是監管與市場問題，深層則涉及地緣政治競逐、產業主導權、科技自主與跨國安全合作的重新定義。未來的太空治理將不再只是單純技術或商業議題，而是全球主要強權重新配置戰略影響力的關鍵舞台。無論最終立法結果為何，這場爭端已預示全球太空產業將面臨更加複雜的合規環境，也將迫使各國在「合作」與「自主」之間重新衡量長期發展方向。（1322字；圖1）
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