治理跨境環境衝擊：邁向全球公域治理的政策行動
科技產業資訊室(iKnow) - 謝采燁 發佈於 2025年10月23日
圖、治理跨境環境衝擊：邁向全球公域治理的政策行動
當前全球經濟體系未能充分反映自然資本與環境外部性的真實價值，使得人類的生產與消費模式長期超出地球可承受範圍，導致森林砍伐、氣候變遷與水資源枯竭等問題惡化。根據全球公域治理指標（GCSI），全球約有47%的森林破壞、33%的溫室氣體排放及24%的水資源壓力，源自跨國貿易等國際波及效應。由於高所得國家在全球供應鏈中扮演主要生產與消費角色，其政策與市場行為對全球公域的影響最為顯著，因此在降低環境外溢方面具有首要責任。
由東京大學未來願景研究中心全球公域中心（CGC）撰寫之《Tracking international spillovers:An overview of policy options》政策諫言報告，提出一套以國家層級政策為核心的行動架構，旨在透過制度改革與國際協作抑制環境波及效應。報告指出，要實現人類繁榮與地球安全並存，必須從經濟體制上「內部化自然資本價值」，將自然資源的使用成本納入市場價格與政策決策中，從而引導各國朝向具包容性與永續性的發展模式。
報告內提出四項主要政策可實行內容，第一，目標設定與監測方面，各國應建立包含消費導向指標的永續發展目標，將自然資本與跨境生態足跡納入統計與監測系統中。除生產端排放外，還需追蹤商品進出口過程所造成的隱含排放與資源消耗。為提升透明度與可比較性，政府應投資於數據標準化與共享框架，促進跨國合作與公民監督。
第二，公共管理層面需加強政策一致性與外溢評估，各部門在制定氣候、能源、農業與貿易政策時，應考量其對他國環境的連鎖效應。以歐盟為例，「綠色新政」的實施揭示了政策間潛在矛盾：若未協調生物能源與防止森林砍伐的政策，可能造成新的環境負擔，應建立跨部會協調機制與政策影響評估制度，以確保政府行動朝向共同的永續目標。
第三，在法規與商業標準上，應透過企業責任與供應鏈治理減少國際波及效應，歐盟企業永續盡職調查指令（CSDD）要求企業揭露整體供應鏈中的環境與人權風險，並對違規行為負責。此外，國際自願性標準如TNFD與SBTi正在推動自然資本會計與生態風險揭露，各國政府可支持這些國際標準，促進企業透明化與跨國環境責任的制度化。
第四，財政政策與資金調度扮演轉型關鍵。報告建議高所得國家運用氣候與發展融資，協助資源出口型國家推動永續經濟轉型。以「公正能源轉型夥伴計畫」（JETP）為例，先進國家可透過債務重組與融資機制支援開發中國家淘汰化石燃料，並鼓勵建立「森林與自然夥伴關係」以支持土地與生態保護。報告也呼籲發展高品質的碳與自然市場，以確保資金流向真正具環境完整性的項目。
CGC在報告最後說明，減少國際波及效應的努力不應被誤用為貿易保護主義，各國在推動環境標準時，應與貿易夥伴合作建立公平的激勵制度，使環境友善的生產方式在經濟上具有吸引力，尤其對於低收入國家，應以合作與技術支援為核心兼顧生計發展與自然保育，透過夥伴式治理與共同責任才能實現全球公域的長期穩定與再生。(1125字；圖1)
參考資料：
Tackling international spillovers: an overview of policy options. Center For Global Commons，2023/12
Global Commons Stewardship Index 2022
Global Commons Stewardship Initiative. Center for Global Commons
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