歐盟晶片法案2.0 (上)：從危機應變邁向全球不可或缺的戰略轉型

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科技產業資訊室(iKnow) - 洪綺臨發佈於 2025年11月28日

圖、歐盟晶片法案2.0 (上)：從危機應變邁向全球不可或缺的戰略轉型

面對地緣政治碎片化與供應鏈脆弱性的雙重挑戰，歐盟的半導體政策正迎來關鍵轉折。2023年推出的《晶片法案》（Chips Act；Regulation (EU) 2023/1781）原本是為了回應COVID-19期間嚴重晶片短缺而設計，聚焦在強化供應安全、提升生產能力和建立危機監測機制。
兩年下來，這套「1.0 版」框架確實在歐洲催生了新的投資與政治動能，但也暴露出目標過於宏大、資金過度分散、偏重危機應變等結構性問題。產業界與成員國普遍認為，下一步需要一個面向長期產業競爭力的《晶片法案 2.0》。

一、危機後的戰略覺醒
近年來，從全球晶片供應鏈反覆出現的斷鏈危機，到Nexperia事件引發的技術主權爭議，歐洲深刻意識到半導體產業不僅是經濟問題，更是國安議題。這是為何歐盟在《數位羅盤》（Digital Compass）裡把「2030年全球產能市佔20%」寫成政治目標，並以晶片法案作為主要緊急應變措施。
然而，隨著全球半導體競賽白熱化，產業界認為單靠防禦性的補貼已不足以支撐長遠發展。面對美、中、日等國的強力政策，歐盟必須從危機處理轉向建立長期的產業韌性與競爭優勢，這便是《晶片法案 2.0》誕生的核心驅動力。

二、第一版法案的結構性困境
儘管第一版法案獲得了總計超過800億歐元的公共與私人投資，並將半導體議題提升至最高政治層級，但在執行層面上，歐盟目前在全球晶片生產價值的占比仍約一成。根據執委會預測，即便計入已宣布的未來投資，2030年歐盟的市場份額僅會從9.6%微幅提升至11.6%，遠低於20%的目標。
成員國認為原訂目標過於寬泛且不切實際，缺乏對具體細分市場的戰略聚焦，也因此難以用來指引資金與政策的優先順序。審計報告也反饋了三大結構性弱點：

資金機制的碎片化：與美國《晶片與科學法案》的聯邦直接撥款不同，歐盟嚴重依賴成員國各自的國家援助（State Aid）。官方宣稱的動員超過430億歐元，實際上歐盟層級直接掌控的資金僅約45億歐元，其餘多來自各國各自核定的國家補助與IPCEI項目，整體資源分散難以成規模。
狹隘的「首創」（First-of-a-kind, FOAK）定義：第一版晶片法案在第二支柱下設計了「首創製造設施」框架，希望吸引具指標性的先進或關鍵製程落腳歐洲。但這套設計過度集中在前端晶圓廠，且對「首創」的認定相當嚴格，導致上游材料與化學品、設備製造、關鍵設計能力、印刷電路板、先進封裝與系統整合等環節被排除，造成產業鏈發展不均。
行政效率滯後：在分秒必爭的半導體產業，速度本身就是競爭力。歐盟現行的國家補助審查程序複雜，各國做法又不一致，導致專案核定常拖得太久，與美、日、韓等國明快的架構相比，吸引力明顯偏弱。

三、晶片法案2.0的核心哲學：繁榮、韌性與不可或缺性
《晶片法案 2.0》象徵著歐盟半導體政策思維的重大轉折，成員國與產業界已達成共識，新一代的戰略必須建立在「不可或缺性（Indispensability）」、「繁榮（Prosperity）」與「韌性（Resilience）」這三大支柱之上。其核心的戰略如下：

確立「不可或缺性」為槓桿： 歐盟捨棄全供應鏈「自給自足」的不切實際追求，改為在全球價值鏈中聚焦已領先或有機會領先的節點，例如微影設備、特用材料、功率與感測元件、車用與工業晶片等，讓自己成為他國離不開的夥伴。
以「繁榮」為首，確保投資轉為市場實力： 除了技術上的不可或缺，新法案強調產業需求創造與規模，將汽車、能源、國防、通訊等終端產業納入，用長約與共同研發鎖住在地需求，避免僅補貼短暫建廠熱潮。
把「韌性」當作跨國合作的基石：產業建議，歐洲在談供應安全時，更應強調與志同道合國家的互補合作，例如在關鍵材料、設備與設計工具上建立協調機制，而不是簡單以出口管制或本地化要求來切割供應鏈。

為了落實這三大戰略目標，DIGITALEUROPE與SEMI等組織提出了幾個共同方向：強化且加速投資決策、用政策創造在地需求與生產規模、擴大對設備與材料等關鍵優勢領域的支持、改善治理與行政效率，以及把永續與人才培育納入半導體長期戰略。
歐盟《晶片法案 2.0》不僅僅是對舊法案的修補，它代表了一種思維範式的轉移。從追求數字上的產能佔比，轉向追求實質上的技術影響力；從分散的國家援助，轉向協調一致的歐盟中央戰略。 (1587字; 圖1)

參考資料：
Chips Act 2.0: From emergency response to strategic industry development. DIGITALEUROPE, 2025/11/17
SEMI EUROPE – Chip Act Report. SEMI, 2025/11
European Chips Act. European Commission.
Special report 12/2025: The EU’s strategy for microchips – Reasonable progress in its implementation but the Chips Act is very unlikely to be sufficient to reach the overly ambitious Digital Decade target. European Court of Auditors, 2025/04/28
Industry urges pragmatic EU Chips Act 2.0 to close gap with US and China. Reuters, 2025/11/18

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