歐盟2035年燃油車禁令鬆綁：汽車產業的轉折與挑戰
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發表於 2025年12月16日
圖、歐盟2035年燃油車禁令鬆綁：汽車產業的轉折與挑戰
歐盟執委會即將對2035年燃油車銷售禁令做出重大讓步，這項轉變標誌著歐洲綠色政策的重要轉折點。根據最新消息，原定2035年新車須達到100%零碳排的嚴格目標，將調整為90%的減碳要求，等同允許10%的非純電動車款繼續銷售。這項政策調整將於12月16日正式公布，是歐洲中右翼政黨與汽車產業歷經數月密集遊說後的重大勝利。歐洲人民黨主席韋伯已率先宣布燃油引擎禁令實質上已被推翻，顯示政治風向的明顯轉變。
此次政策鬆綁主要允許車廠在2035年後繼續銷售插電式混合動力車與電動增程器（Range Extender）車款，但必須透過使用綠色鋼材和替代燃料來「抵銷」額外10%的碳排放。具體的抵銷機制、所需燃料或鋼材的比例仍在協商中。這項妥協方案反映出汽車產業面臨的多重壓力：一方面要應對來自中國電動車製造商的激烈競爭，另一方面還要應對美國川普政府發起的貿易戰以及歐洲本土市場的疲軟銷售。
歐洲汽車製造商強烈主張，嚴格的零碳排車輛禁令將削弱其競爭力，使其更難與在電動車領域領先的中國企業抗衡。中國電動車製造商如比亞迪(BYD)正以先進技術和相對低廉的價格在全球市場快速擴張，甚至在整體電動車銷量上挑戰特斯拉，其Atto 3等車款已在歐洲市場獲得關注。相較之下，福斯汽車和飛雅特母公司Stellantis等歐洲車廠不斷呼籲放寬目標並減輕未達標的罰款，歐洲汽車製造商協會(ACEA)更形容當前局勢為產業的「緊要關頭」。
環保倡議者則對此表示強烈反對。綠色運輸組織Transport & Environment執行董事威廉·托茨批評，歐盟在拖延時間，而中國已經開始下一回合競賽。他指出，每投入插電式混合動力車的一歐元，就是沒有投入純電動車的一歐元，這將讓中國進一步拉開領先優勢。電動車品牌Polestar執行長也警告，從100%零排放目標退回到90%看似變動不大，但若現在退縮，不僅傷害氣候，更將損害歐洲的競爭能力。
在新提案中，電動增程器將獲得比插電式混合動力車更多的碳排放抵減額度，因為前者配備小型燃油引擎為電池提供額外續航力，整體碳排放量低於同時擁有燃油引擎和電動馬達的混合動力系統。這項差異化設計鼓勵車廠優先發展排放較低的技術方案。此外，車廠可透過積分機制進行碳排額度交易，未達90%目標的品牌可向超額達標的製造商購買額度，這對特斯拉等全電動車製造商而言是一項利潤豐厚的業務。
執委會主席馮德萊恩在9月的歐盟國情咨文中提出促進小型電動車發展的要求，新提案也納入相關措施。生產小型電動車的企業將獲得1.3的減排目標計算係數優惠，意即銷售10輛小型電動車可獲得13輛車的碳排額度。不過製造商必須符合尚未明確定義的在地生產要求才能獲得這項優惠。法國長期主張任何禁令彈性措施都應與在地生產要求掛鉤，這項訴求在10月與西班牙共同提出後獲得重視。
相較於乘用車市場的政策調整，歐洲商用車產業面臨更嚴峻的挑戰。ACEA商用車委員會主席表示，該產業達成零排放目標的機會「極為渺茫」。歐盟約有600萬輛卡車負責貨物運輸，但其中僅1萬輛為電動卡車，且多數僅在短程路線運行。現行目標要求2030年前43%的重型貨車必須電動化，2035年提升至65%，2040年達90%，但目前新登記重型貨車中可充電車輛占比不到2%。若維持現況發展，該產業每年將面臨約20億歐元的罰款。
電動卡車轉型面臨多重障礙。一輛40噸雙軸電動卡車售價高達30萬歐元，是柴油車的兩倍。運輸公司的利潤率僅2%至3%，在缺乏財務誘因下難以轉型。更嚴重的是充電基礎設施嚴重不足，全歐洲僅有1,500個重型貨車公共充電站，但實際需求為35,000個，相當於每月需安裝500個充電站。戴姆勒卡車管理委員會主席指出，她擔任執行長14個月期間，全歐洲建設的充電站總數還不到500個，顯示充電基礎設施亟需加速建設的急迫性。
這項提案對德國而言是重大勝利，BMW和賓士等德國車廠高度依賴高性能燃油車款，如BMW M4等車型的碳排放量通常高於大眾市場車款。若提案通過，車迷或許有理由慶祝，因為近年許多經典性能車款如搭載Hemi V8引擎的道奇挑戰者，已因電動化目標而停產。然而對於已完全配合2035年禁令調整策略的品牌而言，政策逆轉可能帶來巨大財務損失。Volvo曾提供多元動力選擇，但已承諾2030年前主要生產電動化車款，若關鍵市場改變方向，這些企業可能被迫再次重新規劃長期產品策略。
各國立場存在明顯分歧。西班牙希望維持原定目標不變，而德國則反對法國推動的「購買歐洲貨」要求，擔心引發與美國和中國的全球貿易戰。德國總理梅爾茨對執委會的政策轉向表達正面回應，強調基本氣候目標不會改變，但達成目標需要不同路徑。相對地，歐洲議會綠黨領袖批評目標弱化對歐洲商業地位不利，搖擺不定的路線造成規劃不確定性。民調顯示，63%的德國民眾支持執委會放寬燃油引擎淘汰要求的計畫。
關於最終期限仍存在不同說法。英國《泰晤士報》引述多位消息來源指出，禁令可能延後五年至2040年，但執委會預計於12月16日公布的正式提案將提供明確答案。目前已知的是，插電式混合動力車和使用碳中和燃料的車款將可在2035年後繼續銷售。值得注意的是，現行提案並未明確禁止燃油車銷售，而是要求零排放車輛，實質效果相同。若維持原定計畫，車廠從2035年1月1日起僅能在歐洲銷售電動車，但此一嚴格要求現正面臨放寬或延後的可能。
除了Volvo和Polestar等少數例外，多數車廠反對在九年後實施禁令。BMW競爭對手賓士也直言不諱，主張堅持原提案弊大於利，呼籲給予消費者更多彈性選擇。無論最終日期是2035年或2040年，禁令都不適用於已上路車輛，歐洲民眾仍可繼續駕駛汽柴油車並購買二手燃油車款。換句話說，歐盟提議的禁令僅限於新車銷售，並非全面禁止燃油車的存在。
歐盟在氣候目標與產業現實之間尋求新平衡，從100%降至90%的減碳目標調整，反映出政策制定者面對多方壓力下的務實選擇。這項轉變雖遭環保團體批評為開倒車，卻為陷入困境的歐洲汽車產業爭取到喘息空間。然而真正的挑戰在於：歐洲能否利用這段緩衝期追趕中國在電動車領域的領先地位，還是會進一步落後?商用車產業的困境更凸顯基礎設施建設與財務支持的迫切性。接下來歐洲議會和各成員國的審議將決定最終方案，這場關乎歐洲汽車產業未來的角力才剛開始。(2373字；圖1)
參考資料：
Commission set to severely weaken 2035 combustion engine ban. Politico, 2025/12/15
Chances of EU trucking industry hitting zero emissions targets are dire, says industry body. The Guardian, 2025/12/15
Europe’s 2035 Gas Car Ban Could Be Dead Within Days. AutoBlog, 2025/12/14
EU Commission presents changes to combustion engine phase-out. MarketScreener, 2025/12/16
Europe’s Combustion Engine Ban Reportedly Delayed To 2040. BMW Blog, 2025/12/10
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