歐盟逐步終結對俄羅斯天然氣的依賴：政策路徑、地緣爭議與市場影響

關鍵字：；；；；；(；)；(；)；

瀏覽次數：283｜歡迎推文：

科技產業資訊室(iKnow) - 洪綺臨發表於 2025年12月9日

圖、歐盟逐步終結對俄羅斯天然氣的依賴：政策路徑、地緣爭議與市場影響

歐盟於12月初達成臨時政治協議，擬定2027年底前全面停止進口俄羅斯天然氣與石油，此舉旨在徹底斬斷對俄能源依賴，並進一步削減其戰爭資金來源，象徵歐盟能源供應鏈邁向去風險化（De-risking）的最終階段。

一、背景：從深度依賴到能源獨立的承諾
俄烏戰爭前，歐盟高度依賴俄羅斯的天然氣，俄羅斯2021年供應歐盟的天然氣量約為1570億立方公尺（157 bcm），市占率近五成。為回應戰爭和俄羅斯將能源供應武器化的行為，歐盟委員會主席馮德萊恩（von der Leyen）於2022年3月的《凡爾賽宣言》中宣布逐步淘汰俄羅斯能源。隨後於同年5月提出REPowerEU計畫，加速再生能源推廣，提升能源效率，致力擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。
制裁措施與俄方主動削減供應，使俄羅斯天然氣的進口量大幅下降。截至2024年，進口量已降至52 bcm（佔比19%）。然而，近期進口量出現回彈跡象，使得歐盟委員決心採取更強硬的手段，以消除潛在的安全威脅。

二、立法進程與政治角力
歷經數月協商，歐盟委員會與歐洲議會於2025年12月3日達成臨時政治協議（Provisional Political Agreement），定調2027年底為停止進口俄羅斯天然氣的期限。
該法案以「共同商業政策（Art. 207 TFEU）」與「能源政策（Art. 194(2) TFEU）」為法源，採特定多數決（Qualified Majority）以繞過單一國家否決權，即便如此，內部異議仍大：

反對陣營：斯洛伐克總理菲科（Robert Fico）抨擊此舉為經濟自殺；匈牙利外長西雅爾托（Szijjártó Péter）則痛批這是偽裝成貿易政策的制裁，並揚言訴諸歐盟法院。
謹慎陣營：西班牙、比利時、荷蘭、法國等液化天然氣（LNG）進口大國雖原則支持，但高度擔憂違約引發的國際仲裁風險。奧地利則語帶保留，認為若俄烏達成和平協議，應保留恢復進口的彈性。

三、協議核心：退場時間表與合約終止
新協議針對不同類型的合約設定了明確的「斷氣」時程：

新合約：自2026年1月1日起，全面禁止簽署俄羅斯天然氣/LNG新約。
現有短期合約（<1年）：LNG於2026年4月截止；管道氣於同年6月中截止。
現有長期合約（>1年）：LNG於2027年 1月1日終止；管道氣最晚可延至2027年11月1日。

此外，歐盟LNG接收站也將逐步禁止向俄羅斯客戶提供長期服務。任何現有合約的修改，皆不允許導致進口量或價格的增加，以防止透過「新合約」規避禁令。

四、執行配套與法律風險
根據協議，歐盟成員國必須在2026年3月1日前提交國家多元化計畫（National Diversification Plans, NDPs），詳述替代能源佈局。對於現有的長期供氣合約，歐盟委員會建議將禁令視為「不可抗力（force majeure，FM）」事件，使買家能夠中斷或終止合約。
然而，提案並未提供明確的退出策略或風險緩解措施，由於FM的認定高度依賴於具體的合約措辭、適用法律以及仲裁結果，歐洲買家仍面臨潛在的法律訴訟與經濟賠償風險。

五、市場影響評估
根據Oxford Institute的市場模型推估，全面禁止俄羅斯天然氣進口的影響，在供應方面是可控的。

LNG市場：供應缺口將主要由美國LNG填補，俄氣則將轉向亞洲市場。這將導致全球天然氣市場效率略微下降，預估2028至2035年間，歐洲基準荷蘭TTF氣價平均將上漲約0.2USD/MMBtu。
管道氣市場：失去「土耳其溪（TurkStream）」供應後，中歐國家（奧地利、斯洛伐克、匈牙利）將面臨較高漲幅（約0.35 USD /MMBtu）。雖然預計正常情況下不會發生「斷氣」危機，但若塞爾維亞至匈牙利的過境流動受阻，匈牙利將面臨嚴峻的短缺風險。

六、潛在挑戰：溯源難題與政治阻礙
實務操作上，「產地溯源」將是一大瓶頸，由於天然氣在土耳其等樞紐進行物理混合，要精確追蹤分子來源極度困難。此外，若執委會無法有效協調成員國利益（如匈牙利和斯洛伐克），此提案極可能加深歐盟內部的分裂。
總體而言，法律和實踐上的限制可能會危及歐洲天然氣進口商的商業地位，並給市場參與者帶來額外的財政和行政負擔。在政治行動層面上，若缺乏彈性與補償機制，這項禁令恐反成為歐洲能源轉型的沈重「路障」。(1476字；圖1)

參考資料：
EU agrees to permanently stop Russian gas imports and phase out Russian oil. European Commission, 2025/12/03
EU to fully end its dependency on Russian energy. European Commission, 2025/05/06
The EU Proposal to Ban Russian Gas Imports: roadblock more than roadmap. The Oxford Institute for Energy Studies, 2025/07
EU agrees to end Russian gas imports by late 2027; Hungary, Slovakia oppose. Reuters, 2025/12/03
EU proposes ban on Russian gas imports by end of 2027. Reuters, 2025/06/18

歡迎來粉絲團按讚！

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------