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解析美國2025年網路威懾與回應法案

關鍵字：Cyber Deterrence and Response Act of 2025；美國網路威懾法案；美國資安政策；外國網路攻擊制裁；Salt Typhoon；中國駭客；國際資安合作； H.R.2659；
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科技產業資訊室(iKnow) - 洪綺臨 發表於 2025年12月5日
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圖、解析美國2025年網路威懾與回應法案
 
2025年12月初，美國眾議員August Pfluger提出《2025年網路威懾與回應法案》（Cyber Deterrence and Response Act of 2025）之草案，目標是建立聯邦層級的制裁框架，用以懲處外國政府支持的駭客組織，象徵美國網路政策由過去拜登政府時期著重的韌性與防禦策略，逐步轉向川普任期主張的主動制裁與威懾路線。這項立法的動能被認為與2024年爆出的中國背景駭客集團Salt Typhoon入侵美國電信基礎設施事件密切相關。

法案重點：歸因、制裁與總統權限
法案將「網路歸因」與「制裁機制」制度化，形成一套系統化回應架構。
  1. 建立「關鍵網路威脅行為者」名單
要求聯邦政府透過跨部會程序識別由外國政府操控的駭客組織或個人，一經確認，即須將其公告於「聯邦公報」（Federal Register）。
  1. 強制性制裁措施
被列名者將面臨多項嚴厲制裁，包含凍結該行為者在美國管轄範圍內的所有資產、禁止美國金融機構進行交易、管制向其出口美國技術與軟體、限制相關人員入境美國、禁止取得美國政府採購合約或補助，以及禁止聯邦政府提供任何形式的支持或協助。
  1. 限縮總統的「豁免權」
過去行政部門常以「外交考量」為由暫緩制裁，但此法案規定，總統若要豁免制裁，必須向國會證明該豁免是基於重大國家安全利益，並提供詳細的書面解釋。這實質上是迫使行政部門必須對攻擊採取行動，填補了所謂的「回應空白」（Response Gap）。
  1. 擴及盟友合作
法案鼓勵美國與民主盟友（如五眼聯盟、歐盟等）以及印太地區戰略夥伴（如台灣、日本、澳大利亞等）協調制裁行動，強化跨國威懾力道。

與H.R.2659的戰略互補：情報協調與對外威懾的分工
值得注意的是，2025年11月已有另一相關法案《加強對國家級威脅的網路韌性法案》（H.R.2659）在眾議院通過，現正等待參議院審議。該法案與Pfluger的《網路威懾與回應法案》雖著力點不同，但兩者共同反映了國會對於強化網路防禦和制裁的共識。
H.R.2659：強化情報整合與跨部會協作
法案要求成立由CISA主導、結合FBI及各重要基礎設施部門的聯合工作小組，以統整針對國家贊助攻擊行為的情報、技術分析與通報機制，目的在於提升政府掌握威脅的即時性、協調跨部會回應、並定期向國會提供趨勢與弱點評估報告，強化整體網路防護能力。
《網路威懾與回應法案》：建立制裁與威懾工具
在H.R.2659負責辨識與理解威脅的前提下，新法案則專注於「回應與懲罰」。透過強制性制裁、列名機制與收緊總統豁免權，法案旨在提高國家級攻擊行為者的成本，形成具體威懾力量。

後續發展與台灣借鏡
法案目前處於眾議院初審階段，預計需經委員會審議後方能進行全院表決。考量美國兩黨對外部威脅的高度共識，法案成為法律的機率相對高。對台灣而言，相關政策動向具三項啟示：
  1. 建立「歸因與回應」框架
台灣長期受境外網路攻擊影響，可考慮在確認攻擊來源後，建立可操作的行政回應機制，包括限制特定供應商參與公共採購等。雖然台灣金融制裁力道不如美國，但點名羞辱配合盟友制裁仍具外交意義。
  1. 平衡企業合規與外部威懾
未來若修訂《資通安全管理法》，可參考美國區分「企業激勵」與「對外制裁」的雙軌設計，提升對外部國家級威脅的威懾制裁能力，補足單一方向造成的政策落差。
  1. 情報共享與盟友聯動
法案強調跨國協作，當台灣基礎設施遭攻擊時，若能觸發美國的制裁機制，將是台灣資安防禦的重要延伸。惟台灣需強化與美國情報共享管道，方能提升觸發機制的可能性。

《2025年網路威懾與回應法案》是美國面對Salt Typhoon等新型態威脅的戰略宣示，它標誌著美國網路政策正從拜登時期的「管理風險」，轉向川普主義的「消除威脅」，同時，台灣可據此研判國際資安環境的變化，適時強化自身制度與合作機制。(1406字；圖1)


參考資料：
New bill proposes government-wide processes to sanction hackers. NextGov, 2025/12/02
House Bill Taps ONCD to Attribute, Identify Foreign Cyberattackers. Meri Talk, 2025/12/04
Press Release: Pfluger Introduces Bill to Protect Critical Infrastructure. August Pfluger, 2025/12/01
Press Release: Pfluger Introduces Bill to Protect Critical Infrastructure. August Pfluger, 2022/03/20
Cyber Deterrence and 5 Response Act of 2025.
H.R.2659 - Strengthening Cyber Resilience Against State-Sponsored Threats Act. 2025/11/18
Legislation would designate ‘critical cyber threat actors,’ direct sanctions against them. CyberScoop, 2025/12/02
資通安全管理法及子法。行政院數位發展部資通安全署。

 

 
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