歐盟碳邊境調整機制擴大適用範圍，鋼鋁下游產品納入規範引發產業關注

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科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳發佈於 2025年12月23日

圖、歐盟碳邊境調整機制擴大適用範圍，鋼鋁下游產品納入規範引發產業關注

歐盟執委會近期正式提出一系列強化「碳邊境調整機制（CBAM）」的政策修正方案，回應產業界與國際夥伴在過渡期內所反映的實務挑戰。此次調整不僅補強制度漏洞，也象徵CBAM正由申報導向邁入具實質市場影響力的全面運作階段，成為歐盟實現2050年氣候中和目標的關鍵工具之一。

整體而言，新方案聚焦三大方向：一是自2028年起擴大CBAM適用範圍，納入鋼鐵與鋁材高度密集的下游產品；二是強化反規避與排放計算規範，確保碳定價公平性；三是設立短期去碳化支援機制，協助仍面臨碳洩漏風險的歐盟製造業者。

過去CBAM僅鎖定鋼鐵、水泥、鋁與電力等基礎材料，雖可防堵原料層級的碳洩漏，卻導致下游製造商承擔更高成本，反而增加產能外移誘因。新制擬納入約180項鋼鋁密集型下游產品，意在延伸碳約束至整體供應鏈，避免排放「位移」而非「減量」。

根據歐盟評估，新納入產品中約94%屬於工業供應鏈用途，平均鋼鋁含量高達近八成，涵蓋機械設備、工業散熱器與鑄造設備等；僅少數屬於家用產品。此設計顯示政策重點仍放在高排放密度產業，而非全面衝擊終端消費市場。

在制度執行面，歐盟也汲取過渡期經驗，導入更嚴謹的反規避措施，包括將「生產前廢料」正式納入排放計算，並強化申報與可追溯性要求。同時，執委會取得更大裁量權，可在數據不可靠時要求補充證明或改採國別預設值。

面對產業競爭力壓力，歐盟同步提出「臨時去碳化基金」，用以補貼仍面臨碳洩漏風險的CBAM產品生產者。補助將部分返還歐盟排放交易體系（EU ET）碳成本，但以實際去碳投資與減排承諾為前提，藉此避免政策淪為變相補貼高排放行為。

考量國際貿易關係，修正案亦引入「碳價等值認定」概念，並開放談判型貿易便利機制，例如驗證機構互認與碳價扣抵等。此舉有助於降低與友好夥伴間的摩擦，同時維持CBAM的氣候政策一致性。

同步公布的CBAM檢討報告指出，過渡期內該制度已有效促進非歐盟國家關注碳定價與減排政策，並透過技術協助擴大國際影響力。這顯示CBAM正從單一貿易調整工具，轉化為具全球示範效應的氣候治理機制。

整體來看，歐盟此次強化CBAM，反映其在氣候雄心與產業競爭之間尋求新平衡。隨制度逐步走向實質課徵階段，全球鋼鋁與相關下游供應鏈勢將面臨更高透明度與減碳壓力，而及早因應與轉型，將成為企業維持歐盟市場競爭力的關鍵。(911字)

參考資料：
Commission strengthens the Carbon Border Adjustment Mechanism. European Commission, 2025/12/17
EU to Strengthen CBAM and Expand Scope Ahead of Full Implementation. Gecic Law, 2025/12/17
Brussels to expand CBAM to downstream steel, aluminum; overhaul power import rules. S&P Global, 2025/12/16
Proposed CBAM reforms serving industrial lobbies need climate refocus. Carbon Market Watch, 2025/12/18

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