全球再生能源承諾落差擴大，COP28「三倍目標」兩年後仍止步不前
科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發表於 2025年8月15日
圖、全球再生能源承諾落差擴大，COP28「三倍目標」兩年後仍止步不前
自2023年杜拜COP28氣候會議上，133個國家共同簽署「到2030年將全球再生能源裝置容量提升三倍」的歷史性承諾以來，兩年時間已過。然而最新的Ember報告分析卻顯示，國家層級的規劃幾乎沒有跟進，全球加總的再生能源目標僅較兩年前提升2%，2030年總量有望達7.4 TW，遠不及實現三倍增長所需的11 TW。這意味著，當前國際社會實際上只在努力實現「倍增」，而非「三倍」，顯示氣候承諾與行動間存在巨大落差。
目前全球已安裝的再生能源容量約3.4 TW，若依照現行目標，到2030年僅能達到7.4 TW，距離11 TW仍有3.7 TW的缺口。對於必須將升溫控制在1.5°C以內的氣候路徑來說，這是一個極其嚴峻的警訊。國際能源署(IEA)與國際再生能源署(IRENA)都強調，「能源效率倍增」與「再生能源三倍化」是本十年最具成本效益且影響最大的減碳手段，但顯然各國行動仍遠遠落後。
在已更新目標的22個國家中，多數來自歐盟成員國。透過國家能源與氣候計畫(NECP)，包括法國、西班牙等國提高了2030年再生能源裝置容量，但德國、義大利等主要經濟體則未調整。整體而言，歐盟在目標修訂上有一定進展，但幅度仍不足以扭轉全球落後的整體趨勢。
在歐盟之外，僅有七國調整2030目標，分別是澳洲、巴西、印尼、墨西哥、南韓、英國與越南。其中，越南的承諾最為積極，新增86 GW的裝置容量，展現新興市場的潛在動能；澳洲和巴西分別新增18 GW與15 GW；而印尼與墨西哥則逆勢調降，顯示政策動盪下的不確定性。
作為全球最大經濟體之一，美國至今仍未制定2030年全國性再生能源目標，且近期立法反而削弱了《降低通膨法案》(IRA)的相關激勵措施。這使得市場對美國能否持續推進清潔能源轉型產生疑慮，也讓全球氣候治理失去一個關鍵推手。
中國早在2024年就超額完成原本設定的1,200 GW風光容量目標，比原計畫提前六年。目前，中國正在制定第15個五年能源計畫，市場預期將公布新的2030年目標。由於中國在再生能源安裝規模上佔有舉足輕重的地位，其最新政策走向將對全球能否接近三倍化目標產生決定性影響。
印度的目標維持在2030年500 GW左右，與三倍化目標相符。根據其最新的《國家電力計畫》，屆時再生能源將提供超過四成的發電量。這種中期規劃的穩定性，使印度成為少數在全球承諾落後情況下，仍展現相對積極態度的主要經濟體。
然而，俄羅斯、加拿大、日本與土耳其等主要電力市場至今未更新2030年再生能源目標。其中，日本雖維持36-38%的再生能源占比目標，但缺乏新增政策力度；俄羅斯則完全沒有相關目標。這些國家的不作為進一步拉大了全球實現三倍化的難度。
Ember報告分析指出，多數國家仍依循既有規劃週期進行能源政策修訂，COP28的國際承諾並未直接成為觸發因素。換言之，國際協議未能即時內化到國內政策決策，導致承諾與實際目標脫節。這種慣性不僅拖慢能源轉型，還可能削弱市場對長期投資的信心。
全球能源危機與地緣政治緊張加劇了各國對能源安全的重視。然而若未能加速再生能源部署，各國將繼續依賴化石燃料，增加經濟體暴露於價格波動與供應中斷的風險。Ember警告，缺乏明確的國家目標可能使能源轉型陷入「成本更高、風險更大」的局面。
再生能源目標的真正價值，不僅在於提升裝置容量，更在於引導投資方向與供應鏈布局。清晰且具雄心的目標能吸引企業投入基礎設施、電網升級與儲能解決方案，降低整體成本並提升系統韌性。這也意味著，國家政策若持續停滯，將錯失新一波產業與經濟成長契機。
兩年過去，COP28的「三倍承諾」仍停留在紙上，全球實際行動顯著落後。雖然部分國家已有進展，但整體速度不足以應對迫切的氣候挑戰。若各國未能在未來兩至三年內迅速提高並落實國家目標，實現1.5°C氣候路徑將日益渺茫。全球能源轉型不僅關乎減碳，更是能源安全與經濟發展的基石，現在正是各國「把承諾變成行動」的關鍵時刻。(1480字；圖1)
參考資料：
Two years since COP28 tripling pledge, global 2030 renewable targets up by just 2%. Ember，2025/07/31
What’s new with national renewable targets? Not much!. Ember，2025/07/31
Countries failing to act on UN climate pledge to triple renewables, thinktank finds. The Guardian，2025/07/31
World far off track from tripling renewables by 2030. Balkan Green Energy News，2025/08/04
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