芬蘭新政府施政藍圖：從財政整頓走向國家韌性重塑

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科技產業資訊室(iKnow) - 謝欣妤發表於 2026年4月10日

圖、芬蘭新政府施政藍圖：從財政整頓走向國家韌性重塑

2023年6月，芬蘭政府頒布「強大而堅定的芬蘭」（A strong and committed Finland），是芬蘭總理Petteri Orpo上任後提出的施政綱領，也可視為新一輪國家治理方向的總體藍圖。該政策旨在為芬蘭全體人民提供公平且完善的服務，包含教育、醫療、能源與外交等層面，確保這些服務能夠促進國民經濟均衡發展。

首先，芬蘭政府將財政整頓置於施政核心。由於芬蘭長期面臨公共收支失衡、債務負擔上升與扶養比惡化等結構性問題，政府因此將「永續公共財政」列為優先目標，並希望透過促進經濟成長、提升就業與調整支出結構，扭轉債務持續擴張的趨勢。在稅制方面，政府規劃降低與工作及交通移動相關的稅負，並針對中低收入族群提供減免措施，以維持民眾購買力並強化就業誘因。同時，政府也將提升退休金制度的透明度與管理效率，以強化公共財政的長期穩定。此外，投資計畫所需經費將主要透過出售政府資產等方式籌措，以避免進一步增加政府負債。

其次，在福利體系改革方面，芬蘭向來以高品質福利國家著稱，但近年來醫療與社會服務體系正面臨等候時間過長、心理健康需求擴大、人力短缺及高齡照護壓力等問題。芬蘭政府試圖藉由制度重整、數位服務、知識管理與服務效能提升，讓福利體系在資源有限的情況下仍能維持可近性與品質。其重點不只是單純的增加投入，而是更強調服務轉型與效率改革，將重心轉向早期介入與預防、加強基層醫療與心理健康服務，以及重新調整相關福利制度與財務誘因。

在就業與人才方面，芬蘭政府認為，隨著人口結構變遷與經濟情勢變化，現行制度勢必需要進一步調整與改革。政府一方面將推動勞動市場與社會保障制度改革，以提升民眾就業誘因；另一方面，也透過擴充教育訓練、改善工作環境及推動國際人才招募，試圖補足醫療照護及其他關鍵產業的人力缺口。此外，政府亦將進一步檢討與工作生活平衡及聘僱制度相關的法規，藉此降低就業障礙，並改善中小企業的營運環境。

在教育、創新與數位轉型方面，芬蘭延續其長期以來重視知識、教育與研發的國家發展路線，強調國家未來將建立在知識、能力與教育基礎之上，並希望透過大規模研發創新投資，結合數位化與人工智慧，持續維持技術前沿地位。政策上，政府主張從兒童早期發展、教育與福祉著手，改善學習條件與受教機會，以落實教育平等；在高等教育階段，則強調應確保學生接受通識教育，培養更廣泛的知識基礎與能力，同時推動大學入學制度及補習文化相關機制的改革，以強化學生自主學習與多元發展的空間。

此外，芬蘭政府亦將綠色轉型與能源安全納入國家戰略之中。為了在國內實現清潔能源的經濟成長，芬蘭將擴大相關技術的投資，最終實現減碳排的目標。政府將確保電力供給足以負荷國內需求，以減少外界電力成本的衝擊，並同步加速潔淨能源基礎設施與相關許可程序的推進，藉此提升能源供應的穩定性與國家整體競爭力。

最後，在外交、安全與歐盟政策方面，芬蘭在軍事衝突和緊張局勢升溫的情境下有了新的戰略轉向。芬蘭將成為更積極的NATO成員國，並強化國防、資安、資訊安全與因應混合威脅的能力，同時在歐盟中追求更有利於競爭力與地緣政治角色的政策定位。這顯示芬蘭的對外政策已不再只是傳統中小型北歐國家的多邊參與，而是朝向更強調戰略主體性、安全韌性與經濟外交整合的方向邁進。

綜上所述，芬蘭所提出的國家治理施政綱要採漸進式改革路線。在維持福利國家的核心價值之外，更加強調財政紀律、制度效率、就業導向、教育人才與能源轉型。全球各國面臨高齡化、勞動力短缺、公共財政壓力及國際局勢變動等多重挑戰，芬蘭政府透過制度重整與政策優化，重新鞏固國家治理的穩定基礎，這種兼顧改革與韌性的治理思維，對其他同樣面臨結構性壓力的國家而言，具有一定的參考價值。（1476字；圖1）

參考資料：
A strong and committed Finland. Finnish Government, 2023/6/20

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