歐洲競爭力轉折點：德拉吉報告一年後的警示與挑戰

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科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳發表於 2025年9月17日

圖、歐洲競爭力轉折點：德拉吉報告一年後的警示與挑戰

在《德拉吉報告》(Draghi Report)發表一周年之際，歐盟正站在關鍵的十字路口。該報告由前歐洲央行總裁德拉吉（Mario Draghi）於2024年應歐盟執委會委託完成，內容指出歐洲在經濟成長、技術創新與全球競爭力方面的落後，並提出多達383項建議，涵蓋資本市場整合、數位轉型、能源自主以及國防投資。然而截至2025年秋季，僅約一成建議獲得實質落實，龐大挑戰仍舊存在。

德拉吉在布魯塞爾的周年會議中直言，歐洲經濟模式正逐漸失效，無論是與美國的貿易摩擦，或是中國帶來的產業壓力，都讓歐盟的經濟韌性與主權受到威脅。他強調，若無「全新速度、規模與決心」來推動改革，歐洲恐將在新一輪全球競爭中淪為邊緣角色。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）則回應，雖已有部分進展，但競爭力任務仍遠遠未能完成。

《德拉吉報告》的核心主張是，歐洲需每年投入約8,000億歐元，約佔GDP的4%至5%，以推動人工智慧、綠色科技與國防產業的發展。具體措施包括建立資本市場聯盟（CMU）、簡化法規、建立「第28號制度」以利新創公司跨境成長。然而，受到政治內耗與地緣事件干擾，使得這些雄心勃勃的計畫推動進度有限。

能源與產業轉型是另一大挑戰。歐洲天然氣價格仍接近美國的四倍，工業用電平均成本也高出一倍以上，嚴重影響數位基礎設施與人工智慧資料中心的發展。馮德萊恩提出「清潔工業協議」與「電網高速公路計畫」，期望透過投資再生能源與跨境電網改善結構性問題，但短期內成本落差仍可能拖累科技轉型。

在人工智慧領域，歐洲確實有部分進展，例如規劃五座以上的 AI 超級工廠，並吸引部分企業投入。然而與美國與中國相比差距依舊明顯。2024年，美國誕生40個大型基礎AI模型，中國有15個，而歐盟僅有3個。中小企業的AI採用率依舊偏低，顯示數位轉型並未形成全面性突破。

汽車產業的減碳政策也遭受檢討。德拉吉認為，2035年全面禁售燃油車的規範已與現實脫節，因為電動車市場與基礎建設的發展速度未達預期。充電樁布建緩慢，電動車價格仍然偏高，導致歐洲車隊老化、減碳成效有限。未來政策若缺乏彈性，恐會進一步打擊本土車廠競爭力。

在國防與地緣政治層面，歐盟依賴美國的情況依舊嚴重，甚至在近期貿易談判中被迫接受對美國有利的條件。馮德萊恩雖宣布「備戰2030」計畫，動員高達8,000億歐元的國防投資，但德拉吉直言，若不建立真正的歐洲自主國防體系，經濟與戰略安全將持續受制於外部力量。

歐洲議會在2025年9月通過決議，重申《德拉吉報告》的重要性，並要求成立更大規模的創投基金、推動儲蓄轉化為投資，甚至考慮發行歐盟共同債券以支持戰略性公共項目。儘管決議不具約束力，但展現了政治層面的壓力，要求各成員國與執委會加快改革腳步。

技術社群則對歐洲創新環境提出更嚴厲批評。新創加速器與投資人呼籲布魯塞爾制定「創業者優先」的制度，避免人才與企業持續外流至美國。過去50年，歐盟境內未曾出現市值超過1,000億歐元的在地新創，反映制度性不足。部分觀點甚至認為，過度追求規範與一致性反而壓抑了創業活力。

馮德萊恩則強調，歐盟已展開多項改革，包括量子基金、新創與擴張基金、以及六項簡政方案，預期每年可為企業減少約80億歐元的行政成本。她並表示，單一市場的障礙等同於商品加徵45%關稅、服務則高達110%，這些「隱形成本」必須透過整合與消弭壁壘來解決。

從宏觀角度來看，歐洲競爭力的停滯並非單一政策所能解決，而是涉及結構性投資不足、文化風險趨避、以及缺乏跨境資本流動的綜合作用。德拉吉主張，唯有透過「願意者聯盟」及共同債務工具，才能在無需修改條約的前提下，集中資源推動戰略計畫，加快成果落地。

從《德拉吉報告》一周年的檢視，凸顯歐盟在競爭力議題上的兩難：一方面，政策方向已獲得普遍共識；另一方面，政治分歧與改革遲緩仍削弱了行動力。未來歐洲若要在人工智慧、能源轉型與國防自主等領域扮演領先角色，則必須將藍圖轉化為行動策略，並看到執行成效，否則歐洲經濟榮景將不再，進一步更將面臨在全球格局中被邊緣化的風險。(1575字)

參考資料：
Opening keynote speech by President von der Leyen at the ‘One Year After the Draghi Report' Conference. European Commission，2025/9/16
Draghi highlights Surico research in call for bold investment to relaunch Europe’s competitiveness. London Business School，2025/9/16
Mario Draghi's Report on EU Competitiveness: One Year On – Developments and Perspectives. Contextual Solutions，2025/9/11
European Union, von der Leyen: 'Competitiveness mission unfinished'. Draghi: 'Inaction threatens our sovereignty'. 24 ORE，2025/9/16
EU economy falls behind global rivals due to ‘complacency’, warns Mario Draghi. Financial Times，2025/9/16

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