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圖、歐洲民主韌性中心的成立、職權與挑戰

因應近年日益嚴峻的跨國資訊操縱、外國干預與選舉脆弱性等挑戰，歐盟委員會宣布啟動「歐洲民主防護罩」（EDS），並在此架構下於2025年11月12日正式成立「歐洲民主韌性中心」（ECDR）作為歐盟層級的協調平台，負責整合資訊環境威脅、選舉干擾與社會分化等議題。

一、ECDR設立背景：混合威脅成為常態
混合威脅（Hybrid Threats）是歐盟近年來面臨的主要安全挑戰，其特徵是以非軍事手段影響政治環境，模糊戰爭與和平的界線。這使歐盟高層意識到，傳統的安全機制不足以應對這種意在侵蝕民主信任的「認知戰」。因此，歐盟將 ECDR的成立視為回應超越實體威脅的結構性需求。其具體動因包括：
1. 增強型資訊操縱
外國資訊操縱與干預（FIMI）活動規模急劇升高，俄羅斯等行為者透過假網站複製、虛假敘事及跨平台散布，來製造恐慌、分化社會態度，並削弱大眾對政治與媒體的信任。
2. 選舉安全事件
例如羅馬尼亞在2024年因遭受網路攻擊與社群操縱，被迫宣布一場關鍵選舉無效，使得歐盟認定現行防護機制不足以處理跨境干預。
3. AI與深度偽造技術的擴散
AI 生成內容與深度偽造降低了製造假訊息的門檻，進一步增加選舉資訊環境的風險。這促使歐盟建立更高層級的協調與預警能力。在此脈絡下，ECDR被定位為資料彙整、風險預警與跨國因應的關鍵機構。

二、ECDR的定位與核心職能
若EDS是政策藍圖，ECDR則為其主要執行樞紐。EDS圍繞三大支柱展開：保障資訊空間完整性、強化民主機構與選舉，以及提升社會韌性與公民參與。而ECDR作為EDS的執行端，任務聚焦於兩項核心功能：
1. 強化情境感知（Situational Awareness）
整合成員國、候選國以及相關機構的觀測與情資，建立早期預警系統，以協助各國在威脅擴散前進行判斷與研析。
2. 協調跨國快速反應（Rapid Response）
在面臨跨境資訊攻擊或大規模資訊操縱時，ECDR將協調政府機關、科技平台與公民社會組織進行共同因應，避免各國分散處理而造成反應落差。

三、組織架構與協作模式
ECDR 採取全社會方法（whole-of-society approach），建立跨國、多方參與的網狀協作平台，其架構包括：
  • 核心成員：由歐盟成員國與候選國的專家組成，負責情資交換與威脅判讀。
  • 歐盟機構：由歐盟委員會領導，並與歐洲對外行動署（EEAS）合作。
  • 利害關係人平台：正式納入學術界、民間組織、獨立媒體與事實查核社群，使其觀察與研究能納入政策流程，是ECDR的重要特色。
此架構意在提升跨機構協調能力，而非建立高度集中化的主管機關。

四、與既有機制的互補關係
ECDR問世時，最大的質疑之一便是否將與既有機制重疊，歐盟給出的解釋是，ECDR的功能為「填補空白」與「擴大影響」。與其緊密關聯的單位包含：
  • EEAS的快速警報系統（RAS）：聚焦外交與安全領域的情資交換；ECDR 則向內整合成員國內部的監管機制與民主治理單位。
  • 歐洲數位媒體觀察站（EDMO）：為獨立研究與查核社群；ECDR不負責指揮，而是作為橋梁，協助其研究成果更快速轉化為政策與平台處置。
整體而言，ECDR的角色較接近協調與整合功能，而非取代既有機制。

五、主要挑戰與政策辯論
ECDR構想提出後，歐盟內部便已出現多項討論與疑慮：
1. 言論自由與審查爭議
部分議員擔憂若資訊處理缺乏清楚規範，可能導致不當干預，因此要求制定更明確的程序與提高透明度。
2. 行政效率與重複投資疑慮
批評者質疑ECDR可能造成制度疊床架屋，並加重預算負擔；相關配套計畫 AgoraEU的預算規模（約86億歐元）也引發審慎評估的聲音。
3. 應對速度不足
在快速變化的資訊環境下，若相關措施仍受限於《數位服務法》（DSA）等既有監管程序，可能無法及時因應突發性的大規模操縱事件。

六、展望
ECDR的成立象徵歐盟面對民主韌性議題的全面調整，強調跨國協作、早期預警與多方參與。未來成效將取決於：成員國是否願意提供完整與及時的資訊；科技平台能否與歐盟合作執行必要的風險緩解行動；相關措施能否兼顧言論自由與資訊安全。
在跨國資訊威脅持續升高的情況下，ECDR的運作將成為歐盟提升民主防護能力的重要試金石。 (1523字；圖1)


參考資料：
European Democracy Shield and EU Strategy for Civil Society pave the way for stronger and more resilient democracies. European Commission, 2025/11/12
MEPs clash over EU’s new Centre for Democratic Resilience. EU Perspectives, 2025/10/7
Communication on the European Democracy Shield. European Commission, 2025/11/12
EU 'Democracy Shield' Aims To Counter Russian Disinformation. Radio Free Europe Radio Liberty, 2025/11/11
Save democracy (if you want to), Brussels says. POLITICO, 2025/11/12
EU plans hub to tackle disinformation threat from Russia and others. The Guardian, 2025/11/7
EU pitches new agency to fight Russian disinformation and bots. EURACTIV, 2025/11/11
The European Democracy Shield. EPD.
Renew demands urgent Democracy Shield implementation. Renew Europe, 2025/9/10
The fight for Europe’s survival: why the European Democracy Shield must deliver. The Brussels Times, 2025/9/11
European democracy shield. European Parliament, 2025/6/25
Romania annulled its presidential election results amid alleged Russian interference. What happens next? Atlantic Council, 2024/12/6
From competitiveness to culture: exploring the role of AgoraEU in the new EU budget. Hezelburcht, 2025/10/21

 

 
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