借鏡釜山EDC示範驗證經驗， 推動人民有感AI智慧城市
圖、借鏡釜山EDC示範驗證經驗， 推動人民有感AI智慧城市
面對都市人口集中、人口高齡化、極端氣候及AI技術快速演進等多重挑戰，世界主要國家紛紛將智慧城市視為提升公共治理效能、帶動產業創新與改善市民生活品質的重要政策。韓國以《智慧城市建設及產業促進法》（스마트도시 조성 및 산업진흥 등에 관한 법률）作為智慧城市發展的核心法制基礎，推動智慧城市由早期的基礎建設導向，轉型為結合數位技術創新與產業發展的制度化治理架構；並透過監管沙盒機制，使企業與研究機構得於法規調適與風險控管下進行創新服務測試，加速AI與智慧城市應用之落地與擴散。
釜山生態三角洲城市（Eco Delta City, EDC）憑藉區位與產業條件，成為韓國國家級智慧城市示範場域，其「生活實驗室」（Living Lab）社區由真實居民長期參與，於生活情境中實證智慧醫療、智慧交通、能源管理與防災等服務效益；2025年釜山市進一步發布「釜山AI綜合策略」深化城市AI轉型，以政策應用與基礎環境雙軸並進，整合產業、公共服務、治理與人才，結合算力、實證場域、產業鏈結與前瞻研發布局，形成由研發、驗證到城市規模應用的完整體系。
有鑑於此，本文透過研析韓國智慧城市監管沙盒機制與釜山EDC示範驗證經驗，並對應我國《人工智慧基本法》與「大南方新矽谷推動方案」等政策進展，提出三項深化我國智慧城市發展之建議：一、研議我國智慧城市場域實證之專法與監管沙盒機制；二、將沙崙智慧綠能科學城發展為國家級智慧城市示範場域；三、優先布局智慧交通與城市韌性應用。
一、釜山EDC在法規支持下成為國家級智慧城市示範場域
韓國於2008年制定《普遍城市建設法》（유비쿼터스도시의 건설 등에 관한 법률），初期聚焦通訊網路等「硬體設施」，建構資訊系統互連互通的基礎環境。[1]為進一步整合數位服務與AI應用等創新科技，韓國於2017年修正擴充為《智慧城市建設及產業促進法》，推動智慧城市由政策推動走向產業化與制度化發展，並系統性推動智慧城市示範計畫與創新應用場域建構。[2]
（一）韓國以監管沙盒機制加速智慧城市創新技術落地應用
在《智慧城市建設及產業促進法》架構下，韓國逐步導入監管沙盒機制，作為新興科技進入城市治理場域的重要制度工具。該機制主要由韓國國土交通部（국토교통부）主導，並與智慧城市國家試點計畫及示範城市制度相互銜接，使企業、大學及研究機構得於特定區域內，在政府監理與風險控管下進行新技術實證，以降低創新技術導入公共空間時的制度門檻與不確定性，加速AI與智慧城市服務之落地應用；同時為後續法規修正與政策調整提供實證基礎，逐步形成由實證回饋制度修正的政策循環，使智慧城市創新得於法制支持下持續擴散與規模化發展。
《智慧城市建設及產業促進法》之政策範疇已由早期的基礎設施建設，擴展至交通、能源、無人機等領域，並透過智慧城市國家試點計畫打造新技術實證場域（表1）。[3]藉由法規調適與監管沙盒機制，試點城市得以成為創新技術與新興產業的測試平台，透過鼓勵企業投入、驗證技術可行性與商業模式，加速創新技術落地，為智慧城市服務之全國推廣與規模化應用奠定基礎。
表1 法規因應智慧城市示範計畫修改的內容
| 修訂法律 |
修訂日期 |
修訂內容 |
| 《智慧城市建設及產業促進法》 |
2018年7月 |
放寬汽車與無人機規定：
針對特殊情況，擴大個人資訊使用、軟件項目和網絡系統，以促進汽車和無人機產業新業務範疇。
|
| 2019年4月 |
設立公私合營機構：
以籌備智慧城市實施規劃、創新城市規劃、汽車共享和可再生能源等項目的基礎。
|
資料來源：Ministry of Land, Infrastructure and Transport（n.d.）。
為驗證企業智慧城市相關技術之可行性與商業性，企業可向韓國國土交通部申請智慧城市監管沙盒，由國土交通部結合產官學專家組成的「規制特例委員會」審議；通過後可核發「實證規制特例」或「臨時許可」，使新技術或服務得於特定條件下進行驗證或先行投入市場。申請流程主要分為三步驟：(1)「制度規則快速確認」，企業提出申請後，相關部門須於30日內回覆法規適用情形；(2)「實證規制特例」，允許企業於特定條件下進行技術或產品實證以確認其安全性與可行性，實證期間原則為2年、得延長1次，合計4年；(3)「臨時許可」，企業可申請臨時上市許可，於2年內得延長1次、合計4年，使產品或技術於法規放寬期間先行上市，並於期間內完成法規修正，避免法規障礙延誤企業搶占市場先機。此外，設置於智慧城市創新中心內的「監管沙盒支援中心」並提供法規諮詢、申請輔導及跨部會協調等服務，以縮短申請時程並提升制度運作效率。
（二）釜山EDC憑藉區位優勢成為國家級智慧城市示範場域
釜山（Busan）與世宗（Sejong）為韓國首選的兩個國家級智慧城市示範場域。其中釜山為韓國第二大城市，具有洛東江下游三角洲水域之天然地理優勢，適合實證次世代水資源管理與生態循環技術；同時鄰近海港與新機場預定地，具備發展智慧物流、跨境商務與新創產業聚落之潛力。
韓國政府於2018年1月選定釜山生態三角洲城市（Eco Delta City, EDC）作為國家級智慧城市示範場域，[4]其政策意義不僅在於城市開發，更在於運用11.8平方公里的真實城市空間進行大型實證。為打破公私部門與不同企業間的技術壁壘，釜山EDC建立一套共通的「智慧城市資料平台」，有效提升不同系統間的資料互通與服務整合能力，使該場域得以整合智慧交通、智慧醫療、防災、綠色能源與水資源管理等前沿領域之技術與應用。
其中，釜山EDC於示範場域中打造「以人為本」的「生活實驗室」（Living Lab）。2021年12月起邀請56戶居民，以積極參與實證為條件提供約5年免租金入住，並在居民同意下蒐集部分健康與生活數據。[5]社區內遍布逾3,000個感測器，導入智慧水循環、智慧機器人、智慧交通
與智慧醫療等設施，以及逾40項創新技術與服務，包括淨零能耗住宅、具個人化即時健康服務的智慧家庭設備、AI營運的健身房與咖啡館等；自每戶用水量、用電習慣、行為模式，到居民配戴的穿戴式智慧手環數據，均經蒐集至資料庫，作為修正與優化整體運作系統之依據。
此外，釜山EDC透過公開招標及示範計畫機制，吸引大型企業及新創團隊參與技術驗證，相關企業可藉由取得示範計畫標案，將技術直接導入實際居住環境進行測試與優化。例如三星電子於釜山EDC打造智慧住宅，除提供15款智慧家居產品外，並提供AI環境監測與智慧能源調度等多種融合服務。[6]
透過居民實際參與及長期數據蒐集，釜山EDC不僅驗證智慧水管理、智慧醫療、智慧交通與能源管理等創新服務之可行性，亦逐步建立跨系統資料整合與城市治理模式，成為韓國智慧城市資料平台與監管沙盒制度的重要實證場域；並推動相關技術與營運經驗輸出海外，提升其產業國際競爭力。
圖1 釜山EDC智慧社區俯視圖
資料來源：Busan Metropolitan City（n.d.）。
（三）釜山以「釜山AI綜合策略」深化城市AI轉型
釜山市於2025年3月發布「釜山AI綜合策略」（부산 인공지능 종합전략），規劃5年內投入4,877億韓元，並積極吸引7,587億韓元民間資本，以「全球AI樞紐城市釜山」為願景，將AI定位為提升城市競爭力、推動產業轉型、改善市民生活品質與提升行政效率的重要基礎，並以此建構完整的AI轉型生態系。[7]
策略透過「4大AI旗艦專案」（4대 인공지능 플래그십），建構涵蓋產業應用、市政服務、智慧治理及人才培育的AI發展體系（表2）：產業面聚焦製造、海洋與物流、健康照護等三大戰略產業，全面推進AI轉型；市民面規劃建置整合型市民服務平台，將AI技術導入各類市民服務場景；行政面藉由AI Agent與資料驅動決策，提升行政效率與治理能力；人才面則透過高階AI人才培育、在職者數位轉型教育及包容性AI學習，培育支撐AI產業發展與社會參與的多層次人力基盤。
同時，策略透過「5大AI基礎設施」（5대 인공지능 기반 시설），自運算資源、實證場域、跨國產業聚落、人才培育及前瞻科技等面向，規劃短期建置、中期擴散至長期發展的路徑，建立完整的AI發展基礎環境，並提升釜山作為國家級AI智慧城市示範場域與區域AI產業樞紐之定位（表3）。
表2 4大AI旗艦專案
| 面向 |
目標 |
主要內容 |
政策意義 |
| 產業 |
打造AI的釜山 |
聚焦製造、海洋與物流、健康照護三大戰略產業，集中支援AI轉型（AX）；以研發能量培育全球AI企業，並支持On-device AI等新興領域。 |
以需求產業帶動AI市場，強化AI與既有產業結合。 |
| 市民 |
以AI讓釜山
更好生活 |
建立「釜山市民平台」，讓市民透過單一App取得行政服務與AI化城市資訊；持續開發健康、安全、有趣的城市服務。 |
把AI轉化為民眾可直接感受的生活服務。 |
| 行政 |
善用AI的釜山 |
透過AI創意競賽、教育與實作活動提升公務人員AI素養；導入AI Agent與資料導向政策決策。 |
推動市府治理方式由經驗式決策走向科學化決策。 |
| 人才 |
準備AI的釜山 |
培育菁英AI人才，推動在職者AI教育，並擴大數位弱勢族群與外籍學生等族群的AI接近性。 |
建立AI城市長期發展所需的人才與就業基礎。 |
| 基礎設施 |
推動內容 |
| AI設備共用中心 |
共享深度學習伺服器（GPU）、開發板、AI設備（攝影機、機器人）等，降低產學研官AI開發門檻。 |
| AI智慧城市 |
將釜山EDC國家示範城市打造為世界級AI智慧城市先導模型；開放整個示範城市作為R&D實驗場，導入市民主導型Living Lab。 |
| 東南圈AI樞紐 |
集聚AI基礎設施，培育供給企業，支援需求企業AI轉型，並連結東南圈及全球市場。 |
| 釜山型AI-MOOC |
建立線上AI教育平台ON-BDIA，推動市民與企業AI日常化。 |
| AI－量子合作基礎設施 |
建立量子研究與產業據點，吸引優秀研究者並培育相關產業。 |
資料來源：신현수（2025）。
二、釜山市智慧城市重點應用推動成果
釜山市積極導入AI技術，將智慧應用導入醫療照護、交通管理及防災治理等領域，透過即時資料蒐集、跨系統整合及智慧決策機制，提升城市治理效率與公共服務品質，以因應高齡化、交通壅塞及氣候災害等城市治理需求。以下分就智慧醫療、智慧交通及防災應變三面向，說明釜山市智慧城市建設之重點推動成果。
（一）智慧醫療
釜山市因應快速高齡化與獨居長者比例上升之社會結構變化，於2023年推動「單人家庭的大數據照顧服務」（Big Data-Based Care Service for Single-Person Households）計畫，以高齡族群居住場域為核心，於老年福利中心與公共租賃住宅等地約100戶高齡家庭導入智慧照護系統，透過AI穿戴式感測設備、門窗感測器、雷達感測器等，持續觀測長者睡眠模式、活動量等數據，於突發情況或異常行為發生時即時通報醫療與緊急救援單位，有效提升長者居住安全與即時應變能力。[8]
截至2025年，該計畫累計服務約500戶家庭，緊急狀況平均到場應變時間約15分鐘，並透過精密管制系統減少約80.43%的不必要緊急（119）出勤、提升第一線工作人員約90.2%的工作效率，97.7%的使用者表示願意持續使用該服務。釜山市並向韓國科學技術資通訊部（科技部）主導的「智慧鄉村推廣與擴散計畫」（스마트빌리지 보급 및 확산 사업）爭取後續經費支持，以約30億韓元預算將服務規模擴大至750戶家庭，逐步將智慧照護網絡擴及全市。[9]
（二）智慧交通
釜山市為落實韓國國土交通部主導的「智慧交通系統建置計畫」（지능형교통체계（ITS）구축사업），自2020年起持續於交通設備與系統中導入AI技術，逐步擴大智慧交通應用。2020年12月，釜山市於江西區與機張郡等2大行政區的24個路口啟用「深度學習智慧路口與即時感應號誌」，透過影像辨識技術即時分析車流與行人動態，並依交通需求自動調整號誌週期，使主幹道與支線之號誌配置更具彈性與效率，以改善尖峰時段壅塞（圖2）。[10]
[1]국토교통부（도시경제과），2012，〈유비쿼터스도시의 건설 등에 관한 법률〉，https://law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=125562，檢視時間：2026年6月18日。
[2]국토교통부（도시경제과），2019，〈스마트도시 조성 및 산업진흥 등에 관한 법률〉，https://www.law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=208481，檢視時間：2026年6月18日。
[3]Ministry of Land, Infrastructure and Transport, n.d., Laws and Systems of Regulation Sandbox, https://smartcity.go.kr/en/ , Accessed: 2026/6/18.
[4]Busan Metropolitan City, n.d., Overview of EDSC, https://www.busan.go.kr/eng/ecodelta01 , 檢視時間：2026年6月18日。
[5]Government of Singapore, n.d., Box Story: Busan Eco Delta City - A Smart Village and Living Lab, https://knowledgehub.clc.gov.sg/ , 檢視時間：2026年6月18日。
[6]Kim Eun-jin, 2021, Samsung Electronics Builds Smart Homes in Pilot Smart City in Busan, BusinessKorea, https://www.businesskorea.co.kr/ , 檢視時間：2026年6月18日。
[7]신현수，2025，〈부산시, 글로벌 인공지능(AI) 허브도시 부산 실현을 위한 「부산 인공지능(AI) 종합전략」 발표〉，부산광역시，https://www.busan.go.kr/nbtnewsBU/1671982，檢視時間：2026年6月18日。
[8]Smart City Korea（도시경제과），2021，〈부산시, 통합돌봄을 위한 스마트 헬스케어 서비스 실증 시범사업 추진〉，https://www.busan.go.kr/nbtnewsBU/1514631，檢視時間：2026年6月23日。
[9]부산광역시（외교통상과），2026，Busan Metropolitan City Expands Big Data-Based Care Service for Single-Person Households，https://www.busan.go.kr/eng/ai-translated-press-releases/1727883，檢視時間：2026年6月23日。
[10]Smart City Korea（도시경제과），2020，〈부산시, 전국 최초 스마트교차로를 활용한 실시간 감응 신호 운영〉，https://smartcity.go.kr/2020/12/07/，檢視時間：2026年6月23日。
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