英國《農業路線圖2050》：從糧食安全到自然復育的農業轉型戰略
科技產業資訊室(iKnow) - 謝欣妤 發表於 2026年7月16日
圖、英國《農業路線圖2050》：從糧食安全到自然復育的農業轉型戰略
農業長期以來被視為傳統的生產部門，但在氣候變遷、地緣政治風險與糧食安全等壓力持續升高之下，已逐漸轉變為攸關國家安全、環境永續與農村經濟的重要產業。各國政府正重新思考農業政策的定位，從過去以補貼與產量提升為核心，逐步轉向兼顧生產力、韌性、自然資本與長期競爭力的整合型治理模式。
英國農業正面臨二戰以來最大的轉型壓力，主要來自四個面向：一是經濟轉型，脫歐後以面積為基礎的補貼逐步減少，農場收入將更依賴市場收益、公共財支付與多元化收入；二是國家安全情勢變化，受地緣政治與氣候影響，將導致食品供應鏈遭受衝擊而減少糧食生產；三是環境與氣候轉型，農業需在維持國內糧食生產的同時，改善水質、空氣、土壤與生物多樣性；四是技術轉型，AI、自動化、機器人、精準農業與先進育種的技術出現將重塑農業生產與風險管理模式。
對此英國政府提出《2050農業路線圖》（Farming Roadmap 2050: Growing England’s Future）針對英格蘭農業至2050年的長期轉型藍圖，目的在為農民、投資者與農產品供應鏈提供清晰且穩定的發展方向。未來農業不應被視為「糧食生產」與「環境保護」之間的取捨，而是要透過更有效率的土地利用、低投入生產模式、自然友善農法與科技創新，使兩者相互支持。
該路線圖可分為以下三大政策主軸：
一、具獲利能力與生產力的農業
打造高效率的糧食系統以提升農場經營績效，確保農業具備長期投資與成長能力。英國政府將透過部門成長計畫（Sector Growth Plans）、農業與食品夥伴委員會（Farming and Food Partnership Board）等機制，協助各農業部門識別成長障礙，推動生產力、獲利能力與市場競爭力提升。同時，政府將推動相關部門推動「公平交易」規範、改善農產品標示、處理契約不公平問題，以強化供應鏈公平性和透明性，以支持農業韌性與促進地方農業經濟的長期發展。
二、永續農業與環境修復
建立支持成長與創新的農業監管體系，使其朝向環境永續轉型。過去以提高產量為核心的農業模式已對自然系統造成壓力，例如農業造成英格蘭約40%水源受到擴散性污染影響，並佔氨排放的89%，進而危害生物多樣性與空氣品質。英國政府承諾，至2030年使英格蘭至少60%的農業土壤將改為永續管理，並透過永續農業獎勵、全國土壤監測基線、開放土壤資料平台與農場指引，協助農民採取更具再生性與低投入的生產方式。
三、具韌性的農場經營
強化農場面對氣候、價格、疾病與勞動力變動的應變能力。農場正面臨極端天氣、氣候變遷、投入與產出價格波動等風險，因此韌性不只是災後補救，而是要透過長期規劃、保險、多元化經營、合作、標竿學習、技能提升與數據應用，降低外部衝擊造成的損害。英國政府提出環境土地管理計畫（ELM）以鼓勵農民透過提高自然環境條件來增加收益，例如自然碳移除、水質改善、自然洪水管理與生物多樣性單位交易，以形成新的收入來源。同時，藉由發布有機行動計畫，聯合公私各部門共同合作，促進有機產業的長期發展，使農業在經濟、就業、環境方面均得以充分發揮效益。
英國政府所提出的《2050農業路線圖》告別過去以經費補貼為導向的治理模式，朝向「糧食安全、產業獲利、環境公共財與氣候韌性」的長期整合策略。在永續發展的視角下，農業轉型不能僅依賴短期補助或單一環境管制，而須建立跨部門、長期且具市場誘因的政策架構，降低轉型過程中的成本與不確定性，使其成為推動國家永續發展與整體韌性的關鍵要素。（1322字；圖1）
參考資料：
Farming Roadmap 2050: Growing England’s Future (accessible version). Gov.UK, 2026/6/24
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