以人為本的智慧城市新階段：韓國第四次智慧城市綜合計畫
科技產業資訊室(iKnow) - 謝采燁 發表於 2025年12月24日
圖、以人為本的智慧城市新階段：韓國第四次智慧城市綜合計畫
韓國政府近年將智慧城市定位為因應都市化挑戰、數位轉型與淨零排放的重要政策，其核心推動框架是每五年制定一次的《國家智慧城市綜合計畫》。在第3次計畫（2019–2023）結束後，最新的《第四次智慧城市綜合計畫（2024～2028年）》（제4차 스마트도시 종합계획 (’24~’28년)）已由韓國國土交通部與國家智慧城市委員會審議通過，確定為智慧城市推動的最高層級法定計畫，並提出四大策略方向：擴散永續空間模型、AI與資料中心基礎建設、民間友好型產業生態系，以及 K-智慧城市海外拓展，作為全國智慧城市政策的總體指引，該計畫於2024年經國家智慧城市委員會審議通過，反映韓國在面對氣候變遷、人口高齡化、地方衰退與全球數位競爭加劇等挑戰下，對智慧城市角色的重新定位。
本期計畫的核心願景為「連結城市與人民的共生與飛躍型智慧城市」，智慧城市將不再僅是資訊通信技術的導入，而是以人為本，透過資料與人工智慧，系統性解決城市問題，並同時促進永續發展與產業創新。為實現此一願景，計畫設定三大目標：建構任何人都能受益的尖端數位空間、打造以民間為主導的創新環境，以及形成具國際影響力的全球典範智慧城市模式。
在推動策略上，第四期計畫提出四大重點方向。第一是擴散永續的城市空間模型，透過建立共通的城市資料平台（Data Hub）與標準化解決方案，使成功經驗能跨城市複製，此策略明確要求將總預算的35%以上投入於氣候危機應對與數位包容性領域且特別將資源優先投入人口減少與中小城市，以縮小城鄉差距。第二是建構以 AI 與資料為核心的城市基盤，推動數位分身（Digital Twin）、即時資料分析與跨部門資料整合，同時重視資安與個資保護，確保資料可信任且可長期運用。第三則是培育民間友好的產業生態系，透過規制沙盒、實證場域與投資誘因，降低企業參與智慧城市的門檻，促進新創與既有產業共同投入。最後，第四為推動K-智慧城市的國際拓展，透過事前顧問服務、選擇性集中策略與國際合作擴展等方式，使韓國智慧城市的技術與解決方案能夠更有效地在國際市場扎根將韓國的技術與制度模式輸出海外，提升國際能見度與產業競爭力。
在制度設計上，計畫特別強調分級治理，依城市規模與發展條件設計不同類型的智慧城市推動模式，避免一體適用造成資源錯置。同時，中央政府扮演平台建構者與規則制定者的角色，透過共通資料中樞與標準，降低地方自建系統的負擔，使各城市能在共同底座上發展符合在地需求的應用。
第四期智慧城市綜合計畫展現韓國從「技術導入型智慧城市」轉向「治理與生態系導向智慧城市」的明確方向，其重點不僅在於提升城市效率，也期望促進市民參與、產業創新與永續治理。由韓國此策略可得知，智慧城市已被視為推動淨零轉型、地方再生與國家競爭力的重要基礎建設，同時也為其他國家提供具參考價值的政策範式。(1109字；圖1)
參考資料：
[기획특집] 2025년 대한민국 스마트도시 조성·확산 사업의 현황과 미래 전략。IP News，2025/11/1
제4차 스마트도시 종합계획。국토교통부，2024/5
제4차 스마트도시 종합계획(안)(2024~2028)。국토교통부，2024/5
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