以治理為核心的數位轉型實踐：2026 數位瑞士策略評析

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科技產業資訊室(iKnow) - 謝欣妤發表於 2025年12月26日

圖、以治理為核心的數位轉型實踐：2026 數位瑞士策略評析

在全球數位化趨勢持續深化的背景下，各國政府正陸續調整國家發展策略，以確保在經濟、社會與公共治理等層面的長期競爭力。根據洛桑管理學院（IMD）發布的《2025世界數位競爭力調查評比》（IMD World Digital Competitiveness Ranking 2025，DCR），瑞士自2021年起在全球69個主要國家中持續提升其排名，並於今年躍升至首位，顯示其在基礎設施、制度環境與創新能力等面向已建立高度成熟且全面的數位化實力。

為系統性引導國家數位轉型進程，瑞士聯邦政府自2022年起推動《數位瑞士策略》（Digital Switzerland Strategy），作為整合政府部門、企業與社會各界持續推進數位轉型的政策框架。該策略由聯邦政府定期檢視並滾動更新，透過建立清晰且具延續性的轉型架構，作為各級政府、產業與社會行動者的共同參考依據。

在既有基礎上，瑞士聯邦政府於12月12日正式發布《2026數位瑞士策略》（Digital Switzerland Strategy 2026），進一步提出未來一年的政策優先方向。其中，聯邦委員會將每年遴選2至3項「重點主題」，作為跨部會協作與啟動政策的核心主軸。2026年所設定的重點主題包含：

數位主權：強化政府的數位主權和韌性，盤點數位資源所衍生的安全與風險，確保其在危機情形下仍能穩定運作，並制定相關應對措施。
數位東道國：以「國際日內瓦」為核心，強化其在網路韌性、資料安全和雲端基礎建設的實力，履行瑞士在全球數位治理中的節點角色。
數位身分證：e-ID是推動數位轉型的重要關鍵，透過聯邦政府建立統一的系統，讓國內或旅居國外的瑞典人民都能安全且方便地使用。

《2026 數位瑞士策略》以五大策略為核心架構，並參考歐盟《數位指南》（Digital Compass）所制定，同時分別對應至相應的政策領域或指標，建立國家層級的數位治理全貌。

一、教育與數位技能
將「人」視為數位轉型的核心資本，強調全民、企業與公部門須具備足以有效運用、理解並批判性評估新興科技的能力。在政策評估上，瑞士採用「具備進階數位技能人口比例」及「ICT 專業人才占勞動市場比重」作為關鍵指標，反映其將數位技能視為國家競爭力與產業升級的結構性條件，而非單一教育政策問題。

二、安全與信任
在高度數位化社會中，安全與信任將被視為數位轉型的必要前提。政策目標不僅是降低資安事件數量，更在於建立一個讓民眾能安心使用數位服務，並建立信任政府與制度的整體環境。以「通報國家資安中心的資安事件數量」和「涉及網路犯罪的案件數」作為監測指標，由原則性的資安宣示轉向實際風險數據，來檢視制度的韌性和政策成效。

三、制度與環境
聚焦於打造利於投資與創新發展的全方的數位環境。除擁有健全的基礎設施外，更深受大眾信任、法規及政策影響。因此，政策成效的衡量應透過「世界數位競爭力排名」與「ICT 新創占比」等宏觀指標，檢視瑞士是否能持續維持其在全球數位經濟體系中的領先地位。

四、基礎設施
當局應關注實體及數位基礎設施的可靠性和韌性，將其視為公共服務、產業發展的重要支柱。政策重點包括行動通訊網路、資料基礎設施，以及政府主導的開放資料體系。以「5G覆蓋率」和「開放資料集」作為指標，強調追求訊號品質外，亦透過公共資產創造應用潛力。

五、數位公共服務
以數位優先（Digital First）作為此策略的目標，要求公共機關應提供多元化的數位服務，並確保其符合使用者導向和包容性設計，降低數位落差。採用「民眾可使用的線上公共服務比例」與「企業可使用的數位公共服務比例」作為指標，檢視政府數位轉型是否真正落實於行政流程與企業互動之中，而非僅止於技術升級。

綜上所述，瑞士的數位化策略以五大長期策略領域為治理架構，搭配年度重點領域和量化指標進行滾動式調整，在政策的延續性與彈性之間取得平衡。此外，該策略特別聚焦於數位學習、數位公共服務、制度環境與資安治理等關鍵面向，亦呼應瑞士在《2025年世界數位競爭力評比》中，「知識（Knowledge）」與「未來整備度（Future Readiness）」指標呈現持續上升的趨勢，顯示其數位政策布局已逐步轉化為可衡量的國家競爭優勢。

對於同樣面臨數位轉型、資安風險與制度整合挑戰的國家而言，瑞士的作法提供了重要啟示。其關鍵在於透過建構具彈性與延續性的長期政策架構，整合法規制度、數位基礎建設、人才培育機制與跨部門協作模式，使數位轉型得以持續推進，方能逐步內化為支撐國家數位競爭力的關鍵因素。（1669字；圖1）

參考資料：
Federal Council adopts Digital Switzerland Strategy 2026. Swiss Confederation, 2025/12/12
Digital Switzerland Strategy. Swiss Confederation, 2025/12
World Digital Competitiveness Ranking. IMD, 2025/11

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